人民網(wǎng)北京12月26日電 （劉佳）今日，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。《規(guī)劃》確定了“十三五”時期旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是未來五年我國旅游業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)和基本遵循。《規(guī)劃》廣納民智，征求了54個部門意見，合力助推旅游業(yè)發(fā)展，五大亮點促進全域旅游實現(xiàn)。

據(jù)悉，《規(guī)劃》共分為八章36節(jié)，指出在“十三五”期間我國旅游業(yè)將呈現(xiàn)消費大眾化、需求品質(zhì)化、競爭國際化、發(fā)展全域化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的五大發(fā)展趨勢，并實現(xiàn)旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長、綜合效益顯著提升、人民群眾更加滿意、國際影響力大幅提升的四大目標(biāo)。

五大亮點：層級、地位變高 首提旅游功能區(qū)

《規(guī)劃》指出，改革開放以來，我國旅游業(yè)主要依靠基礎(chǔ)旅游要素的發(fā)展模式，已不能適應(yīng)大眾旅游新時代的要求?！笆濉睍r期，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快由景點旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進旅游發(fā)展階段演進，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文在接受記者采訪時表示，此次《規(guī)劃》以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線，主要有五大亮點。一是《規(guī)劃》被國務(wù)院列入全國重點專項規(guī)劃中，從行業(yè)規(guī)劃變成國家規(guī)劃，規(guī)劃層級、地位變高，是制度層面的亮點；二是把十八屆五中全會中“五大發(fā)展理念”作為整個規(guī)劃謀權(quán)布局的框架，與五大發(fā)展理念高度契合；三是首次把全域旅游作為《規(guī)劃》的重要理念、重要發(fā)展模式、十三五旅游發(fā)展重點內(nèi)容；四是從規(guī)劃的目標(biāo)講，《規(guī)劃》與“四化”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市群戰(zhàn)略、一帶一路充分對接，服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展，服務(wù)小康社會的建設(shè)，與國家大戰(zhàn)略對接；五是首次提出旅游功能區(qū)的概念，跟現(xiàn)代城市群規(guī)劃配套，服務(wù)城市群的旅游休閑需求和生態(tài)綠色發(fā)展需求，同時對于主體功能區(qū)一些非限制性的綠色利用。

廣納民智、深度融合 征求54部門意見

為適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域，《規(guī)劃》明確國家旅游局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等多家部委共同落實。

國家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎認為，“《規(guī)劃》的出臺，首先極大地拓展了旅游的邊界，從景點旅游到全域旅游，這是旅游界的一場革命。其次會帶來許多機遇，《規(guī)劃》中提出‘旅游+'的發(fā)展路徑，旅游與各行各業(yè)的深度融合，將衍生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。當(dāng)然，也對旅游界帶來諸多挑戰(zhàn)。面臨全域旅游的大時代，'旅游+'不斷深化下去，這需要旅游界從業(yè)人員的素質(zhì)與能力有極大的提高?！?/span>

李柏文表示，《規(guī)劃》充分吸收了各政策的內(nèi)容，總共征求了54個部門意見。“國家旅游局專門設(shè)立了‘獻計獻策十三五’的窗口，各省市頻繁溝通意見、開座談會。最終出臺的《規(guī)劃》廣納民智，是旅游行業(yè)、各部門、民眾集體智慧的結(jié)晶。”

政策頻繁出臺 合力促進旅游發(fā)展

據(jù)了解，今年以來，國家旅游局聯(lián)合各部門陸續(xù)發(fā)布了《旅行社條例》、《關(guān)于促進自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》等多個旅游政策類文件，對于這些文件的頻繁出臺，馮奎說，“總體而言，有利于推動各個部門形成合力，促進旅游的發(fā)展；有利于旅游市場的擴大，形成豐富多彩的旅游產(chǎn)品類型；有利于破解制約旅游業(yè)發(fā)展的一些瓶頸問題，為旅游業(yè)發(fā)展的鋪平道路；也有利于提升旅游業(yè)的地位，吸引各類資本投入。最終，促進全域旅游的實現(xiàn)?！?/span>

“不過，政策頻繁出臺也容易給業(yè)界帶來困惑。”李柏文表示，“主要是因為如果政策落地、細化、執(zhí)行不到位，就會施行不下去，給人政策不管用的錯覺。但目前大多數(shù)政策都是滿足訴求的，歸根結(jié)底是從游客利益出發(fā)，保障游客安全的，各部門也都在積極為游客、旅游企業(yè)謀福利，創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)、更科學(xué)的政策環(huán)境?！?/span>