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旅游規(guī)劃需樹立全域旅游思維

返回列表日期:2016.04.05


首先,旅游規(guī)劃要沖破傳統(tǒng)的、局限的旅游資源觀,以全域旅游思維重新定義和評價旅游目的地的旅游資源優(yōu)勢。過去業(yè)界往往存在這樣的慣性思維:旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),一個地方發(fā)展旅游業(yè),前提是要有一流的旅游資源,所謂“巧婦難為無米之炊”。與此相對應(yīng),通行的旅游規(guī)劃編制方法,總是從全面調(diào)查和評價一個旅游目的地的旅游資源開始,其依據(jù)是沿用多年的旅游資源分類與評價國家標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)聚焦的主要是自然山水和文化古跡等傳統(tǒng)旅游資源。這種固有的旅游資源觀顯然已經(jīng)不能適應(yīng)旅游業(yè)日新月異發(fā)展的要求。近年來,針對上海、深圳等傳統(tǒng)旅游資源相對匱乏城市取得的旅游業(yè)發(fā)展成績,圍繞“非傳統(tǒng)旅游資源的旅游目的地發(fā)展”這一命題,業(yè)內(nèi)學(xué)者進行了系統(tǒng)、深入的研究,取得了一批優(yōu)秀的成果?!胺莻鹘y(tǒng)旅游資源”概念的提出和逐步被業(yè)界認(rèn)可,正是從理論上對傳統(tǒng)旅游資源的揚棄,成為全域旅游發(fā)展的理論基石之一。為此,全域旅游規(guī)劃創(chuàng)新,要從旅游資源重新定義、分類與評價等基礎(chǔ)性工作著手,盡快修訂和實施符合旅游發(fā)展實際的旅游資源分類與評價標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn),對旅游資源進行再梳理、再認(rèn)識、再評價。這是扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的資源依賴性旅游發(fā)展思路、樹立全域旅游發(fā)展思維的基礎(chǔ)性工作。


其次,旅游規(guī)劃的編制和實施機制必須跟上發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略要求,打破由旅游部門主導(dǎo)編制旅游規(guī)劃、又難以實施的現(xiàn)狀。為發(fā)展旅游業(yè),各地投入大量的人力物力,編制了海量旅游規(guī)劃。遺憾的是,這些規(guī)劃成果多數(shù)因為難以實施而被束之高閣,不但造成了大量的規(guī)劃浪費,而且影響了旅游規(guī)劃對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)作用。當(dāng)前,游客的活動空間正在向無所不至的“市民化”方向發(fā)展,每天穿梭在城市大街小巷的游客數(shù)量與日俱增。由此,提升旅游服務(wù)品質(zhì)、保障游客權(quán)益、科學(xué)指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的任務(wù)對于旅游目的地來說越來越復(fù)雜和艱巨,許多工作遠遠超出了旅游部門的職能范圍。破解職權(quán)不對等的難題,需要在全域旅游規(guī)劃編制中直面“小馬拉大車”的客觀現(xiàn)實,把旅游規(guī)劃編制的組織、核心內(nèi)容、批準(zhǔn)發(fā)布和實施的主體上升到當(dāng)?shù)卣膶用?。這樣就可避免過去由旅游部門造車,自身單獨組織編制旅游規(guī)劃而又難以落地實施的局面。按照由政府組織編制和發(fā)布實施的權(quán)威性強、執(zhí)行約束力高的全域旅游規(guī)劃,在基層全面探索和深化政府主導(dǎo)性旅游發(fā)展戰(zhàn)略,爭取社會各部門、各行業(yè)積極融入旅游業(yè)發(fā)展,使旅游業(yè)發(fā)展在各地經(jīng)濟社會總體發(fā)展中有必要的定位、話語權(quán)和工作機制,促進旅游業(yè)發(fā)展具有實質(zhì)性政策和資金支持,使城市的個性、品牌、文明建設(shè)都與旅游發(fā)展有機融合。最近,在新一輪省級旅游規(guī)劃修訂中,按照省政府要求,山東省正在探索由發(fā)改委等綜合部門牽頭,編制一部以旅游發(fā)展為核心、統(tǒng)籌考慮與之相配套的城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面內(nèi)容的綜合性旅游規(guī)劃,這是旅游規(guī)劃編制機制的有益探索,是服務(wù)于全域旅游發(fā)展實際需求的規(guī)劃方法創(chuàng)新。


再次,要按照國家倡導(dǎo)的實施“主體功能區(qū)”的國土空間開發(fā)思路,在各地規(guī)劃發(fā)展各類旅游主體功能區(qū),形成發(fā)揮各地資源優(yōu)勢、各具特色的旅游活動空間,使其成為探索全域旅游發(fā)展的先行示范區(qū)。全域旅游的理念提出后,在業(yè)內(nèi)引起強烈反響,全空間、全要素、全產(chǎn)業(yè)、全過程、全功能等概念紛紛跟進。筆者認(rèn)為,全域旅游規(guī)劃切忌跟風(fēng)式、片面地、狹隘地聚焦一個“全”字,試圖把全域旅游規(guī)劃的范圍、內(nèi)容和實施變成包羅萬象、凌駕于一切的“高大全”規(guī)劃,這樣的規(guī)劃注定因為無法實施而失去了指導(dǎo)全域旅游科學(xué)發(fā)展的價值。全域旅游作為一種可持續(xù)旅游的發(fā)展理念,應(yīng)當(dāng)通過一種潛移默化、潤物無聲、多做少說的長期過程,審時度勢、把握時機,逐步在各個旅游目的地規(guī)劃布局若干個有利于旅游發(fā)展的特定空間,從而因勢利導(dǎo)、聚集資源,逐步形成若干個旅游發(fā)展的主體功能區(qū)或者旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū),這些空間是以旅游核心項目為引領(lǐng)、旅游產(chǎn)業(yè)要素和服務(wù)要素綜合配套為支撐,使“全域旅游”從核心景區(qū)景點延伸、擴展到更大區(qū)域,通過逐步完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,推進旅游目的地的整體建設(shè)。各具特色的旅游功能區(qū)在各個旅游目的地迅速成長,就是對全域旅游最好的階段性詮釋。試圖一開始就把旅游業(yè)在一個城市全面規(guī)劃布局、形成全面開花的局面,既不符合任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需尋求集聚效應(yīng)的規(guī)律,也是對全域旅游規(guī)劃的一種片面理解。   總之,服務(wù)于全域旅游作為指導(dǎo)一個旅游目的地建設(shè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略,旅游規(guī)劃工作需要以一種實事求是的精神、科學(xué)的態(tài)度和成熟的技術(shù)路線,從旅游資源的全新解讀、規(guī)劃編制和實施的機制創(chuàng)新以及創(chuàng)新旅游發(fā)展規(guī)劃布局等方面進行全新的探索,以便使旅游規(guī)劃真正發(fā)揮功效,更好地服務(wù)于旅游發(fā)展實踐,旅游規(guī)劃自身的理論和技術(shù)方法也會在這個過程中不斷發(fā)展和完善。


文章來源:中國旅游報