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中國近三十年的城市化浪潮超過了過去上千年城市化的結(jié)果，而且在可預(yù)期的幾十年時間里還將繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢：我們不僅已經(jīng)初步形成了號稱世界第六大城市群的長三角城市群，還形成了珠三角城市群、環(huán)渤海灣城市群以及眾多區(qū)域性的城市群(帶)，快速的城市化裹挾著農(nóng)耕中國呼嘯前行，一時泥沙俱下，帶著生態(tài)、環(huán)境、社會以及口水戰(zhàn)等問題，提出了極大的挑戰(zhàn)。要在三十年時間里解決西方發(fā)達國家用三百年解決的問題，這就需要以極大的智慧和勇氣。目前來說，城市如何的解決好自身定位，優(yōu)化資源配置，避免大而全，走特而強的路子，促進城市產(chǎn)業(yè)的升級換代和科學(xué)發(fā)展，這是一個至關(guān)重要的經(jīng)濟問題和政治問題。

同時，中國當前的區(qū)域經(jīng)濟增長模式正在轉(zhuǎn)型，由外向型投資拉動模式向內(nèi)向型消費拉動模式轉(zhuǎn)型，決定城市發(fā)展的動力因子也悄然轉(zhuǎn)化。區(qū)域需求決定城市價值，在區(qū)域經(jīng)濟一體化的今天，區(qū)域城市間的競爭關(guān)系，已轉(zhuǎn)化為互為依存、唇齒相依的聯(lián)動發(fā)展關(guān)系，城市價值和地位取決于城市在區(qū)域經(jīng)濟中的影響和作用，及周邊城市對它的依存度;消費規(guī)模決定經(jīng)濟規(guī)模，在生產(chǎn)過剩、需求不足的時候，城市的經(jīng)濟規(guī)模不再取決于城市的生產(chǎn)能力，而在于城市能聚合多大的市場需求，創(chuàng)造多大的消費市場;要素流通決定城市能量，城市的輻射能量主要體現(xiàn)于資金流、信息流、技術(shù)流、人才流、物流等經(jīng)濟要素的流動速度和流動量;特色功能決定區(qū)域關(guān)系，經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的浪潮下，城市功能開始分化，形成了各具特色、層次分明的區(qū)域中心、區(qū)域副中心、專業(yè)功能的城市體系，一個城市的區(qū)位、環(huán)境、資源、人文與產(chǎn)業(yè)方面的個性，決定了她獨特的城市功能，這又更進一步?jīng)Q定了她在區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系中扮演的角色。而作為區(qū)域中心城市的功能也正在發(fā)生意義深遠的改變，區(qū)域中心城市作為生產(chǎn)中心、信息中心、集散中心、管理中心、服務(wù)中心、創(chuàng)新中心的六大功能，隨著經(jīng)濟發(fā)展和后工業(yè)時代到來，生產(chǎn)功能正在弱化，生產(chǎn)基地出現(xiàn)擴散和外移的趨勢，而以服務(wù)消費為特征的信息中心、集散中心、管理中心、服務(wù)中心、創(chuàng)新中心功能卻亟待強化。

大力發(fā)展旅游休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)是最能反映拉動內(nèi)需、刺激消費的措施，在這樣一個背景下，各個區(qū)域打造旅游目的地，圍繞休閑旅游塑造城市形象，形成特色品牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)換，建設(shè)區(qū)域中心，是很能符合科學(xué)發(fā)展觀和當前經(jīng)濟發(fā)展的大流。

旅游規(guī)劃需求也就應(yīng)運而生。一個好的旅游規(guī)劃方案能在旅游資源稟賦基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，通過確定發(fā)展目標，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關(guān)系，拓展旅游內(nèi)容的廣度與深度。目前的旅游規(guī)劃總體上解決了宏觀的戰(zhàn)略問題、定位問題、布局問題，使政府及旅游從業(yè)者明晰了發(fā)展方向，但總體上感覺規(guī)劃并不解渴，沒有解決“落地”操作的問題。所以，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃急需升級為旅游目的地規(guī)劃!

現(xiàn)狀所編制的規(guī)劃大部分都是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的已經(jīng)基本完成了對旅游資源的梳理工作，也確定了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。目前存在的問題是：在突出景區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，旅游業(yè)只是“孤軍作戰(zhàn)”，自行規(guī)劃和自行落實，和旅游目的地內(nèi)的其他部門難免產(chǎn)生相互抵觸的地方，結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃很難落實。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已陷入瓶頸之中，必須對它進行創(chuàng)新。

故而，取代產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出現(xiàn)的目的地規(guī)劃，宏觀思路應(yīng)該以品牌塑造為中心，要突破單一旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的限制，使旅游產(chǎn)業(yè)成為目的地城市總體規(guī)劃中的一個重要的組成部分。只有這樣，該區(qū)域內(nèi)的各個部門才會在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中找到應(yīng)有的地位、作用、前景和效益。旅游產(chǎn)業(yè)將成為區(qū)域內(nèi)各部門的工作增長點、各地方的經(jīng)濟增長點、社區(qū)利益的增長點。

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