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導(dǎo)語

       2017年中央一號(hào)文件提出：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。從田園綜合體到鄉(xiāng)村振興，系列政策的推進(jìn)，創(chuàng)立了中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的“中國經(jīng)驗(yàn)”。所以此文從國家政策入手，詳細(xì)解讀國家對于田園綜合體和鄉(xiāng)村振興的態(tài)度。

2017.02.05

       “田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號(hào)文件

       原文為：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。

2017.05.24

       財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》財(cái)辦〔2017〕29號(hào)

       明確了試點(diǎn)立項(xiàng)的條件，并確定了18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1—2個(gè)，如建設(shè)成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級(jí)試點(diǎn)范圍。

2017.05.31

       財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》財(cái)金〔2017〕50號(hào)

文件提出，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將從各?。▍^(qū)、市）推薦的農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)中擇優(yōu)確定“國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)”。國家農(nóng)業(yè)PPP示范區(qū)所屬PPP項(xiàng)目，將給予土地使用的優(yōu)先傾斜及PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的優(yōu)先支持。

2017.06.08

       財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)和田園綜合體試點(diǎn)工作答記者問

       財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，中央財(cái)政對于開展試點(diǎn)試驗(yàn)省份給予適當(dāng)補(bǔ)助，對于改革試點(diǎn)成效顯著的省份，中央財(cái)政將繼續(xù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持，原則上不超過三年，三年共扶持1.5個(gè)億。

2017.06.26

       國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室發(fā)布的《關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》國農(nóng)辦[2017]21號(hào)

       文件提出，大力扶持中小型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立擬貸款貼息項(xiàng)目單位名錄；對列入名錄且符合條件的項(xiàng)目單位實(shí)際發(fā)生并已經(jīng)支付利息的貸款進(jìn)行貼息，貼息周期為2018年1月1日至2018年12月31日，貼息資金在2019年結(jié)算。

2017.12.07

       自然資源部發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》國土資規(guī)[2017]12號(hào)

       通知提出，優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，對利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場等項(xiàng)目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

2018

       國家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)將獲得每年6000-8000萬的資金支持，連續(xù)三年；省級(jí)田園綜合體試點(diǎn)將得到3000-6000萬的資金支持。

2018.01.02

       《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》

       實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

2018.03.22

       國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》

       意見提出，將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

2018.03.26

       國務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法的通知》

       將建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制落實(shí)到具體政策上。

2018.04.19

       文化和旅游部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》 文旅旅發(fā)﹝2018﹞3號(hào)

       意見指出，優(yōu)先支持符合意見要求的全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目、旅游扶貧貸款項(xiàng)目等存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項(xiàng)目。

2018.04.28

       財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》

       文件共包含11類補(bǔ)貼，其中，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)貼主要用于支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、產(chǎn)品流通和直供直銷、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化等方面。

2017-2018

       2017-2018年中央財(cái)政扶持農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)助項(xiàng)目中明確指出，針對種養(yǎng)植、加工、農(nóng)產(chǎn)品流通銷售、休閑農(nóng)業(yè)等省級(jí)以上示范社和省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)。農(nóng)民合作社試點(diǎn)項(xiàng)目中央財(cái)政資金補(bǔ)助規(guī)模不超過200萬元，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)補(bǔ)貼金額不超過300萬元。

2018

       2018年休閑農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新政策，其中一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)項(xiàng)目可申請項(xiàng)目總投資的30%的資金補(bǔ)貼，資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目可申請項(xiàng)目總投資10%左右補(bǔ)助數(shù)額，生物質(zhì)能綜合利用示范項(xiàng)目可申請項(xiàng)目總投資10%左右的補(bǔ)助數(shù)額，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)申報(bào)立項(xiàng)目，省級(jí)可申請1000-2000萬元、國家級(jí)可申請1-2億元。

2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中國郵政儲(chǔ)蓄銀行聯(lián)合，通過合作，2018年增加1000億元的郵儲(chǔ)銀行涉農(nóng)貸款，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與100個(gè)農(nóng)村項(xiàng)目開發(fā)，授信貸款金額達(dá)到1000億元。

結(jié)語

       田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局下，于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)融合和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展而興起的，是實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。由上面的一系列政策可以看出，國家對于田園綜合體和鄉(xiāng)村振興是持極大的倡導(dǎo)和鼓勵(lì)態(tài)度的，田園綜合體項(xiàng)目為宏觀發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了重要支撐，并逐步成為城鄉(xiāng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的新模式，在滿足城鄉(xiāng)居民對高端生活、旅游和消費(fèi)的各種新型需要的基礎(chǔ)上，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的助力與載體之一，意義深遠(yuǎn)而持久。

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