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田園綜合體規(guī)劃申報(bào)指南、國(guó)家資金扶持、申報(bào)資料

（財(cái)政部2018-2019年）

從2017年起，開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作；支持有條件的鄉(xiāng)村，通過農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”等，去推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)和新路徑；

逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等于一體的田園綜合體；中央財(cái)政將從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，支持田園綜合體試點(diǎn)示范建設(shè)工作。

田園綜合體是以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村進(jìn)行大范圍整體的綜合規(guī)劃、開發(fā)以及運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而形成一個(gè)新的社區(qū)和生活方式；

 

一、申報(bào)時(shí)間

國(guó)家級(jí)田園綜合體：

申報(bào)時(shí)間是6月底前，具體方案提交為7月中旬。

 

省級(jí)田園綜合體：

申報(bào)時(shí)間按照各省財(cái)政廳文件執(zhí)行。

 

二、申報(bào)部門

 

國(guó)家級(jí)田園綜合體申報(bào)部門：

財(cái)政部農(nóng)業(yè)司（國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜改辦）、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。

 

省級(jí)田園綜合體申報(bào)部門：多為財(cái)政廳農(nóng)發(fā)辦。

三、申報(bào)及實(shí)施主體：各級(jí)人民政府、涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及相關(guān)企業(yè)等；

 

四、申報(bào)條件

（一）7大必備條件 

1、功能定位準(zhǔn)確

 

圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。

 

突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。

 

明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。

 

2、基礎(chǔ)條件較優(yōu)

 

區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大；

 

已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)資本，發(fā)展思路清晰；

 

農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯著，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3、生態(tài)環(huán)境良好

能落實(shí)綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護(hù)、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。

 

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。

 

4、政策措施有力

 

地方政府積極性高，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。

 

建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)格局。

 

積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機(jī)制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。

 

5、投融資機(jī)制明確

 

積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。

 

鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度，積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。

 

嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。

 

6、運(yùn)行管理順暢

 

根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)管理模式。

 

可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動(dòng)各方積極性，通過創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力。

 

7、帶動(dòng)作用顯著

 

以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的共建共享。

 

通過構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

 

（二）不予立項(xiàng)的六類情況

1、未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

2、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

3、資源環(huán)境承載能力較差；

4、違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè)；

5、鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；

6、鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

 

五、申報(bào)流程

1. 收集資料，形成定位，上報(bào)縣（區(qū)）級(jí)人民政府；

2. 編寫投資估算和年度實(shí)施方案，上報(bào)市級(jí)財(cái)政局農(nóng)發(fā)辦；

3. 編制項(xiàng)目可研和概念方案，上報(bào)省級(jí)財(cái)政廳農(nóng)發(fā)辦；

4. 參與答辯評(píng)審（確立省級(jí)田園綜合體，確立國(guó)家級(jí)田園綜合體）；

5. 確立田園綜合體試點(diǎn)。

六、申報(bào)資料

 

國(guó)家級(jí)田園綜合體：

需要報(bào)送試點(diǎn)三年規(guī)劃及年度實(shí)施方案。

 

省級(jí)田園綜合體：

按照各省財(cái)政廳文件執(zhí)行，多提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

 

方案的具體編制大綱如下：

 

七、資金扶持額度

 

國(guó)家級(jí)田園綜合體：

3億元資金扶持，實(shí)行先建后補(bǔ)，分批撥付。

 

省級(jí)田園綜合體：

根據(jù)各省具體情況，3000-6000萬不等。

試點(diǎn)省份及扶持資金額度：

1、確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份，作為開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)省份； 重點(diǎn)支持河北、山西、福建、山東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西10個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，

2、河北、山東、四川等糧食主產(chǎn)省安排中央財(cái)政資金5000萬元；

3、山西、福建、廣西、海南、重慶、云南、陜西等非糧食主產(chǎn)省安排中央財(cái)政資金4000萬元。

 

八、扶持政策及申報(bào)數(shù)量：

1、按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式；

2、中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，

3、每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1—2個(gè)；

4、采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式；

5、試點(diǎn)項(xiàng)目每年經(jīng)財(cái)政部年度考核評(píng)價(jià)合格之后，繼續(xù)安排中央財(cái)政資金。對(duì)試點(diǎn)效果不理想的，將不再安排資金支持。

 

部分省份申報(bào)政策

九、申報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃及實(shí)施方案編制大綱

1、擬建設(shè)田園綜合體的基本情況、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域功能布局、主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)；

2、水土資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況；項(xiàng)目建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制；

3、投資估算與資金籌措方案；資源環(huán)境評(píng)估分析；政策保障措施等內(nèi)容。

 

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材料報(bào)送及要求。試點(diǎn)省份財(cái)政部門應(yīng)于6月30日前，分別向財(cái)政部農(nóng)業(yè)司（國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜改辦）、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送田園綜合體試點(diǎn)材料（附電子文檔光盤）。在實(shí)施過程中有關(guān)具體工作及要求，另行通知。

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