中國旅游業(yè)隨著改革開放發(fā)端而起步，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民努力奮斗，使旅游業(yè)在短短的三十多年里實(shí)現(xiàn)了從無到有，從小到大的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為推動(dòng)我國旅游業(yè)發(fā)展提供了理論指引。2015年，我們提出“開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展的新天地”，實(shí)施“515旅游戰(zhàn)略”；2016年，我們提出“從景點(diǎn)旅游走向全域旅游，努力開創(chuàng)我國“十三五”旅游發(fā)展新局面”；2017年，我們提出“積極實(shí)施‘三步走’戰(zhàn)略，奮力邁向我國旅游發(fā)展新目標(biāo)”，分三步推進(jìn)我國到2040年建成高度集約型世界旅游強(qiáng)國。有媒體形象地將“新天地”“新局面”“新目標(biāo)”稱為中國旅游“三步曲”。這種概括是否精當(dāng)暫且不談，這里擬說說有關(guān)“三步走”戰(zhàn)略的幾個(gè)要點(diǎn)。

一、實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，是對五大發(fā)展理念的深入貫徹落實(shí)

面對全面建成小康社會決勝階段復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國國情，順應(yīng)時(shí)代要求，在理論和實(shí)踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。

五大理念是我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的普遍指導(dǎo)原則，是“三步走”戰(zhàn)略的引領(lǐng)性指針，“三步走”戰(zhàn)略則是旅游領(lǐng)域貫徹五大理念的具體方式和途徑。創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，“三步走”戰(zhàn)略本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是旅游轉(zhuǎn)型升級的新方向。協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，“三步走”戰(zhàn)略是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的有效載體。綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略有利于發(fā)揮旅游作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。開放發(fā)展是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求，“三步走”戰(zhàn)略更加注重構(gòu)建開放發(fā)展空間，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局。共享發(fā)展是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，“三步走”戰(zhàn)略是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式、路徑。

二、實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本要求

我國進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。旅游有效供給不足與井噴式旅游需求的矛盾十分突出。旅游領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是我國旅游業(yè)和旅游目的地發(fā)展的迫切要求。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一蹴而就的，其成效非一朝一夕可得，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力、人財(cái)物的投入，我們要保持足夠的耐心、韌勁，綜合施策，分階段推進(jìn)。這是既是我們提出“三步走”戰(zhàn)略的核心判斷依據(jù)，也是建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的客觀要求。

以旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要抓手，我們提出了建成比較集約型旅游大國的基本路徑，即以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)市場優(yōu)化配置資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，推進(jìn)旅游業(yè)由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。在改革過程中，我們要客觀對待經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期波動(dòng)和下行，客觀對待旅游業(yè)發(fā)展的面臨的各種困難和復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)政治形勢，這也是全面深化改革、充分釋放市場活力過程中所必須面對的，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行旅游綜合改革，才能逐步完成建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。

三、全域旅游是實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略的有效途徑

全域旅游的提出，是按照習(xí)近平總書記五大發(fā)展理念，系統(tǒng)總結(jié)中國旅游30多年來的發(fā)展實(shí)踐，分析未來35年乃至更長時(shí)間中國旅游發(fā)展的大趨勢所作出的戰(zhàn)略選擇，是我們實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的必然途徑和有效抓手。

實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，核心是要推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展，提升旅游業(yè)發(fā)展綜合能力。這就需要依托全域旅游，統(tǒng)籌實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善產(chǎn)業(yè)配套要素，提升整體服務(wù)水平，促進(jìn)供需協(xié)調(diào)平衡；依托全域旅游拓展旅游發(fā)展空間，培育區(qū)域旅游增長極，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場新主體和消費(fèi)新熱點(diǎn)，提升旅游企業(yè)國際競爭力和品牌影響力；依托全域旅游推動(dòng)區(qū)域特色化發(fā)展，促進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；依托全域旅游；依托全域旅游把生態(tài)和旅游結(jié)合起來，把資源和產(chǎn)品對接起來，把保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利；依托全域旅游實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展，更加注重拓展開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，全面提升我國旅游業(yè)的國際地位；依托全域旅游形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場，一方面帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，另一方面提升城市人口的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村和城市人口的文明素質(zhì)。

四、“三步走”不是“齊步走”

建設(shè)世界旅游強(qiáng)國是從粗放型發(fā)展走向集約型發(fā)展，從不均衡發(fā)展走向比較均衡發(fā)展的過程?！叭阶摺睉?zhàn)略明確了我們建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的路徑，清晰地描繪了世界旅游強(qiáng)國的遠(yuǎn)景以及實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)所需要經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段。但我國幅員遼闊，各地自然稟賦、發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)千差萬別，東、中、西部地區(qū)發(fā)展存在明顯差異。在區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)國情下，完成建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的指標(biāo)任務(wù)在不同區(qū)域之間必然有先有后，不可能齊步走、一刀切，而是根據(jù)條件分批、逐步進(jìn)入。我們不贊成脫離實(shí)際情況的蠻干，反對虛擬浮夸。各地都應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)按照中央的部署要求，一步一個(gè)腳印發(fā)展旅游。一些有條件的省份、市縣著力建設(shè)旅游強(qiáng)省、旅游強(qiáng)市、旅游強(qiáng)縣的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性、務(wù)實(shí)性是十分可貴的，是值得充分肯定和高度評價(jià)的！我們積極鼓勵(lì)有條件的地方在2040年建成世界旅游強(qiáng)國的征程中走在前列，率先建成一批旅游強(qiáng)省、旅游強(qiáng)市、旅游強(qiáng)縣，為其他地區(qū)起到先導(dǎo)和探路作用，進(jìn)而帶動(dòng)全國整體邁入世界旅游強(qiáng)國之列。

建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，從總體上說強(qiáng)國必先強(qiáng)省，強(qiáng)省必先強(qiáng)市，強(qiáng)市必先強(qiáng)縣。萬丈高樓平地起！沙灘上建不起巨廈。沒有大部分強(qiáng)縣，不可能建成強(qiáng)市；沒有大部分強(qiáng)市，不可能建成強(qiáng)?。粵]有大部分強(qiáng)省，不可能建成強(qiáng)國。不平衡地發(fā)展與發(fā)展的不平衡同樣是客觀規(guī)律。因此，“三步走”決不是“齊步走”！

“十三五”期間，我們的目標(biāo)與任務(wù)是扎扎實(shí)實(shí)地走好第一步，由粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國。這需要我們以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，抓好“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)，深入推進(jìn)全域旅游，加快提升旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、效益，為實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略、推進(jìn)世界旅游強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

功成不必在我，而建功必須有我！讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在務(wù)實(shí)推進(jìn)全域旅游，積極實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，奮力邁向世界旅游強(qiáng)國的偉大事業(yè)中奉獻(xiàn)一份實(shí)實(shí)在在的力量吧！

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