2017-01-13 14:53:00 來源：辦公室 [大 中 小] [打印]

同志們：

十八屆六中全會上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對全面從嚴(yán)治黨、做好各項工作、迎接黨的十九大等重大任務(wù)作出了部署。剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，全面分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，明確提出了今年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)、重大政策和原則要求。上月初，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，旅游業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃歷史上第一次成為國家重點(diǎn)專項規(guī)劃。

習(xí)近平總書記高度重視旅游業(yè)，對全域旅游、廁所革命、文明旅游、旅游扶貧、紅色旅游等多次作出重要批示指示，親自出席中日友好交流大會并作重要講話；在吉林延邊視察時明確提出“農(nóng)村也要來一場廁所革命”；在全國衛(wèi)生與健康大會上肯定廁所革命的重要意義和成果；在寧夏視察時指出：“發(fā)展全域旅游路子是對的，要堅持走下去”；在視察貧困鄉(xiāng)村時，多次對旅游扶貧提出要求，寄予厚望；先后四次為中韓、中印、中美等旅游年活動發(fā)賀信；2016年在與外國元首、政要高層會談時28次談及旅游合作，并宣布2017年舉辦中國—丹麥、中國—澳大利亞、中國—哈薩克斯坦旅游年，2018年舉辦中國—加拿大、中國—尼泊爾旅游年。

1月10日，李克強(qiáng)總理作出重要批示，充分肯定2016年全國旅游系統(tǒng)取得新成績，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，向旅游系統(tǒng)的同志們致以親切問候，對新的一年全國旅游工作作出了重要部署；在去年的《政府工作報告》中提出“迎接正在興起的大眾旅游時代”；多次強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展全域旅游、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；出席首屆世界旅游發(fā)展大會并發(fā)表重要講話；指出“旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”；將旅游定位為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。

1月4日，汪洋副總理主持召開國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，對今年工作提出明確要求，同時向全行業(yè)的同志們表示親切慰問；出席首次在華舉辦的二十國集團(tuán)旅游部長會議和中美、中韓、中印旅游年開閉幕式、全國旅游系統(tǒng)勞模先進(jìn)座談會等活動；深入一線調(diào)研鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧和自駕車房車營地建設(shè)。

我們今天在長沙召開2017年全國旅游工作會議，就是要深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大以來的重要部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和旅游工作部際聯(lián)席會議要求，總結(jié)“515戰(zhàn)略”實施以來的全國旅游工作，分析發(fā)展形勢，推進(jìn)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展，明確發(fā)展目標(biāo)方向。

為開好這次會議，我們先后召開了專家咨詢會、務(wù)虛會及中國旅游智庫座談會，邀請了部分省區(qū)市的主管領(lǐng)導(dǎo)和旅游發(fā)展委員會（局）主要負(fù)責(zé)人，大家提出了很好的意見和建議。我們會前還廣泛征求了各省區(qū)市旅發(fā)委（局）和部分企業(yè)的意見。

現(xiàn)在，我講四個方面的情況。

 

一、“515戰(zhàn)略”實施兩年來的回顧

 

黨中央、國務(wù)院對旅游工作高度重視并充分肯定?！?15戰(zhàn)略”（2015年1月15日在南昌召開的全國旅游工作會議上，以《開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)的新天地》為主題的工作報告全面部署2015-2017年全國旅游工作重點(diǎn)，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國”5大目標(biāo)，推出旅游10大行動，實施52項舉措，此既“515戰(zhàn)略”）實施兩年來，黨中央、國務(wù)院出臺的文件中有62個涉及旅游工作。我們與相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布了19個旅游專題政策文件，推出一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。連續(xù)兩年，中央1號文件都強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，積極推廣“旅游+”等模式，推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等深度融合。各級黨委、政府把旅游業(yè)擺到更加重要的位置，全國31個省區(qū)市都把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以優(yōu)先發(fā)展，形成了地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓旅游的良好格局。湖南、河北、江蘇、山東、遼寧、江西、廣西、安徽、山西、貴州、湖北、四川、海南、寧夏、青海、西藏、吉林、云南、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江等省、自治區(qū)紛紛召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。各地對發(fā)展旅游尤其對發(fā)展全域旅游的認(rèn)識普遍提升、熱情空前高漲、力度明顯加大、措施明顯加強(qiáng)。

聯(lián)合國世界旅游組織測算，2016年中國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)達(dá)11%，與世界平均水平持平。我國旅游市場量質(zhì)齊升，人均出游近3.4次。2016年旅游總收入預(yù)計達(dá)4.69萬億元，同比增長13.6%。國內(nèi)旅游人數(shù)繼2015年首次突破40億人次后，2016年繼續(xù)兩位數(shù)增長，全年有望超過44.4億人次。國內(nèi)旅游收入同樣保持兩位數(shù)增長，2016年預(yù)計達(dá)到3.9萬億元。入境旅游人數(shù)擺脫多年的徘徊局面，連續(xù)兩年實現(xiàn)正增長，2016年預(yù)計達(dá)1.38億人次，國際旅游收入1200億美元，分別增長3.8%和5.6%，其中外國人接待人數(shù) 2815萬人次，增長8.3%。出境游呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，2016年預(yù)計出境旅游人數(shù)將達(dá)到1.22億人次，同比增長4.3%，入出境總?cè)舜纬^2.6億人次，入境游人數(shù)超過出境游1600萬人次。我國繼續(xù)保持世界第一大出境旅游客源國和第四大入境旅游接待國地位。全國旅游直接投資繼2015年突破萬億元大關(guān)后，2016年達(dá)到12997億元，同比增長29.05%,預(yù)計高出全國固定資產(chǎn)投資增速20個百分點(diǎn)。尤其突出的是，民營旅游投資積極性高漲，占旅游投資總額的59%，繼續(xù)超過半壁江山。旅游綜合效應(yīng)更加凸顯，聯(lián)合國世界旅游組織測算，2016年中國旅游業(yè)對社會就業(yè)綜合貢獻(xiàn)超過10.26%，與世界平均水平基本持平。旅游積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，旅游扶貧效果明顯?！?15戰(zhàn)略”實施以來，估計全國超過500萬貧困人口在鄉(xiāng)村旅游帶動下實現(xiàn)脫貧。在傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購、娛”六要素基礎(chǔ)上，正在形成“吃、廁、住、行、游、購、娛”和“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游綜合要素體系。初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)齊升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游公共服務(wù)共進(jìn)的新格局。旅游業(yè)已融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

按照黨中央、國務(wù)院的部署，我們積極踐行五大發(fā)展理念，適應(yīng)大眾旅游時代新需求，主動作為，在旅游工作上取得“十二大突破”。

（一）全域旅游如火如荼，現(xiàn)代旅游治理機(jī)制建設(shè)取得突破

1.我們先后在浙江桐廬、寧夏中衛(wèi)召開全國全域旅游創(chuàng)建工作現(xiàn)場會。圍繞如何發(fā)展全域旅游，形成瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”，致力于“十大突破”，避免“八個誤區(qū)”一整套發(fā)展體系。2.分兩批確定全國500個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括海南、寧夏兩?。▍^(qū)），91個市（州），407個縣（市），覆蓋全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。3.全國已有20個省區(qū)市、155個地（市）設(shè)立旅游發(fā)展委員會。一大批市縣成立了旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局，有效緩解綜合產(chǎn)業(yè)和綜合監(jiān)管需求與原有體制之間的矛盾。

在新發(fā)展理念引領(lǐng)下產(chǎn)生的全域旅游戰(zhàn)略，得到了黨中央國務(wù)院的充分肯定和全國上下的積極響應(yīng)，各地迸發(fā)出實施全域旅游的巨大活力。全域旅游實施時間盡管不長，但在綜合體制改革、現(xiàn)代旅游治理機(jī)制建設(shè)探索方面取得歷史性突破，具有深遠(yuǎn)意義。

（二）多措并舉，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破

2015年初，我們成立國家旅游局旅游改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了改革任務(wù)，加大了創(chuàng)新力度。

1.創(chuàng)新政策供給。國務(wù)院出臺《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》等系列重大政策。我們首次實施旅游休閑重大工程，包括旅游扶貧、旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等8大類。同時，會同國土部、住建部出臺《關(guān)于支持旅游業(yè)用地政策的意見》。2.加快推進(jìn)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)。推出青島、武漢、黃山等首批20個國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。協(xié)調(diào)解決上海、福建等11個自貿(mào)試驗區(qū)涉旅政策。設(shè)立深圳、青島兩個中國郵輪旅游實驗區(qū)。3.制定跨省區(qū)市旅游發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)合發(fā)改委制定《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，提出培育20個生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、建設(shè)200個重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)。牽頭編制《浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)規(guī)劃》、《長江國際黃金旅游帶發(fā)展規(guī)劃》、《四省藏區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃》、《“重走長征路”國家紅色旅游精品線路規(guī)劃》。4.加強(qiáng)法治建設(shè)。我們配合全國人大常委會、國務(wù)院法制辦對《旅游法》、《旅行社條例》進(jìn)行修訂。修訂和廢止3部規(guī)章。通過4項國家標(biāo)準(zhǔn)，9項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。5.啟動導(dǎo)游體制改革。在江浙滬等9省市正式啟動導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)工作。倡導(dǎo)在全國旅游巴士上設(shè)導(dǎo)游專座，使導(dǎo)游得以安全、尊嚴(yán)地履職，同時也提高了游客的安全保障，改善了導(dǎo)游與游客的關(guān)系，此項工作得到交通部的大力支持。這個問題連歐美一些國家也沒有提上日程，受到歐美導(dǎo)游的追捧。6.推動“放管服”改革。取消“領(lǐng)隊證核發(fā)”“臨時導(dǎo)游證核發(fā)”2項許可項目和1項“導(dǎo)游人員從業(yè)健康證明”行政審批中介服務(wù)事項。7.推動中國旅游協(xié)會完成換屆、脫鉤。

改革強(qiáng)，則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)；改革進(jìn)，則產(chǎn)業(yè)進(jìn)；改革勝，則產(chǎn)業(yè)勝。全國旅游戰(zhàn)線堅持問題導(dǎo)向，堅持找準(zhǔn)制約旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸、掣肘旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的弊端、影響旅游業(yè)全面發(fā)展的短板，精心謀劃，敢啃硬骨頭，糾正認(rèn)識偏差，旗幟鮮明地倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理念，改進(jìn)方式，創(chuàng)新手段，活躍機(jī)制，充分調(diào)動方方面面的積極性、創(chuàng)造性。

（三）狠抓“旅游+”，旅游主動與其他產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級取得突破

1.推進(jìn)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”。我們召開“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會，發(fā)布《“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃》。運(yùn)用PPP模式，建設(shè)12301國家智慧旅游公共服務(wù)平臺。完成了國家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)了重點(diǎn)景區(qū)、旅游團(tuán)隊、旅游大巴、導(dǎo)游領(lǐng)隊等即時監(jiān)管。2.推進(jìn)旅游+農(nóng)業(yè)。與農(nóng)業(yè)部共同推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，共同組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作，計劃到2020年推出100個。3.推進(jìn)旅游+工業(yè)。召開全國工業(yè)旅游創(chuàng)新大會，推出首批22家國家工業(yè)旅游創(chuàng)新單位，到2025年，將創(chuàng)建1000個國家工業(yè)旅游示范點(diǎn)、100個工業(yè)旅游基地、10個工業(yè)旅游城市。4.推進(jìn)旅游+航空。與發(fā)改委、民航局合作，推出首批16個通航旅游試點(diǎn)項目。5.推進(jìn)旅游+交通。與發(fā)改委、交通部、公安部、國土部等部門共同推動自駕車房車旅游發(fā)展，啟動了首批514個自駕車房車營地建設(shè)，2020 年將建成2000個。6.推進(jìn)旅游+中醫(yī)藥。與中醫(yī)藥局共同開展國家中醫(yī)藥健康旅游示范創(chuàng)建工作，用3年時間建成10個國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、100個示范基地、1000個示范項目。7.推進(jìn)旅游+教育。與教育部共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》，推出10家中國研學(xué)旅游目的地和20家全國研學(xué)旅游示范基地。出臺首個《港澳青少年內(nèi)地游學(xué)接待與服務(wù)規(guī)范》全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。8.推進(jìn)旅游+衛(wèi)生。與衛(wèi)計委共同開展醫(yī)療旅游健康旅游示范區(qū)建設(shè)。9.推進(jìn)旅游+體育。與體育總局共同制定《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，到2020年，在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地，體育旅游總消費(fèi)規(guī)模突破1萬億元。10.推進(jìn)旅游+裝備制造業(yè)。與工信部、發(fā)改委等部門共同推動郵輪游艇、房車、低空飛機(jī)等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。

我們正在從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“旅游+”正以強(qiáng)大活力與其他產(chǎn)業(yè)磨合、融合、組合，不斷衍生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新供給。這既為旅游業(yè)自身發(fā)展拓展了廣闊空間，也為帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動能；既為旅游業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級挖掘了潛力，也為整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力。

（四）狠抓旅游投資，在強(qiáng)化旅游發(fā)展的要素保障上取得突破

1.加強(qiáng)對旅游項目的金融支持。我們積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入旅游業(yè)，連續(xù)兩年在5月15日舉辦中國旅游投融資促進(jìn)大會，對投資中國旅游業(yè)百億元以上的部分民營企業(yè)家頒發(fā)“中國旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎（飛馬獎）”。與國家開發(fā)銀行等8家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十三五”期間將為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供2.1萬億元額度支持。與10家銀行聯(lián)合推出兩批共1397個全國旅游投資優(yōu)選項目，總投資1.6萬億元。2.加大中央預(yù)算內(nèi)投資對旅游項目的支持力度。“515戰(zhàn)略”實施以來，發(fā)改委安排國家專項建設(shè)資金690億元支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.推動設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)基金。該基金總規(guī)模500億元，首期100億元。各地紛紛響應(yīng)，湖北、重慶、云南、四川、江西、山東、廣東等先后設(shè)立了規(guī)模在20億元以上的旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，浙江省設(shè)立了規(guī)模為100億元的旅游投資基金，河北正在組建成立總規(guī)模為200億元的旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資基金。

我國旅游發(fā)展曾經(jīng)歷過一個特殊的歷史階段。作為發(fā)展初期的目標(biāo)，首先是創(chuàng)匯，當(dāng)時的旅游屬于外事接待型的事業(yè)，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的客觀條件。隨著大眾旅游逐漸興起，旅游從外事接待型逐步轉(zhuǎn)向以滿足內(nèi)需為主的行業(yè)，這才實質(zhì)性地提出并具體部署旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）狠抓鄉(xiāng)村旅游，旅游扶貧和旅游富民取得突破

1.政策扶持，匯聚扶貧合力。會同發(fā)改委、國土部、農(nóng)業(yè)部等11個部門聯(lián)合發(fā)布《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧八大專項行動。2.開展資源普查，精確扶貧對象。對全國12.8萬個建檔立卡貧困村進(jìn)行旅游資源普查，梳理出具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困村2.26萬個，涉及建檔立卡貧困戶230萬戶，貧困人口747萬人。設(shè)立國家鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測中心，推動鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。3.總結(jié)推廣旅游扶貧模式。召開兩屆鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧促進(jìn)大會，推出鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌，總結(jié)推廣景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等旅游精準(zhǔn)扶貧模式，推出500個旅游精準(zhǔn)扶貧示范項目。4.開展旅游扶貧帶頭人培訓(xùn)。兩年共舉辦8期鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)班，完成對2200多名旅游扶貧村村官的培訓(xùn)。5.創(chuàng)新幫扶模式。開展旅游行業(yè)“萬企萬村”結(jié)對幫扶活動。組織全國300家旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)對560個試點(diǎn)村開展旅游規(guī)劃公益扶貧行動。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中信銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧項目的支持。6.深入開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。建立60家“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電商，推出鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程。

2015年，我們提出“十三五”期間旅游帶動全國1200萬貧困人口脫貧，占全國貧困人口的17%。鄉(xiāng)村旅游成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧成為全國扶貧的生力軍。各地涌現(xiàn)出一大批感人肺腑的旅游扶貧生動典型。旅游扶貧作為具有尊嚴(yán)的、開發(fā)式的、開放式的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展式的扶貧方式，在我國扶貧領(lǐng)域顯示出巨大的活力和強(qiáng)勁的生命力！為世界扶貧事業(yè)創(chuàng)造了新型模式！為旅游的功能拓展提供了生動實踐！

（六）強(qiáng)力推進(jìn)廁所革命和公共服務(wù)品質(zhì)提升取得突破

1.細(xì)化行動方案。我們出臺《廁所建設(shè)管理三年行動計劃》、《旅游廁所建設(shè)管理指南》等系列文件。春節(jié)后上班第一天召開全國廁所工作現(xiàn)場會，兩年來已成慣例，成為旅游“一號工程”。兩年來全國新建改擴(kuò)建廁所43663座，完成廁所革命三年行動計劃（5.7萬座）的76.6%。2.加強(qiáng)政策和資金引導(dǎo)。聯(lián)合國土資源部、住建部推出旅游廁所用地保障的政策措施。加大財政轉(zhuǎn)移支付對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)廁所建設(shè)的支持。兩年旅游發(fā)展基金共10.435億元用于廁所建設(shè)。通報表揚(yáng)101個廁所革命先進(jìn)市。召開大型企業(yè)投身廁所革命座談會。3.出臺廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。修訂出臺《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置坐蹲位、男女廁位比例，將旅游廁所質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)與A級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、星級旅游飯店、全國旅游休閑示范城市等標(biāo)準(zhǔn)銜接。4.推動廁所科技應(yīng)用。與比爾·蓋茨基金會聯(lián)合舉辦首屆全國廁所技術(shù)創(chuàng)新大賽，推動解決孤廁、旱廁、冰廁及游客集中高強(qiáng)度使用等技術(shù)難點(diǎn)。5.開展廁所文明提升行動。倡導(dǎo)游客文明如廁行為，舉辦全國“百城萬眾廁所文明宣傳大行動”“世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日”“全國旅游廁所革命萬里行”等活動。6.加強(qiáng)廁所革命督導(dǎo)檢查。先后赴黑龍江、河北、青海、福建、吉林等地開展暗訪督查。

推進(jìn)旅游安全法制機(jī)制化建設(shè)。出臺《旅游安全管理辦法》，開展“安全生產(chǎn)月”系列旅游安全大檢查，及時發(fā)布安全預(yù)警提示，持續(xù)推進(jìn)出境旅游保險保障體系建設(shè)。

加快補(bǔ)齊旅游公共服務(wù)短板。編制《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》、《“十三五”全國旅游信息化規(guī)劃》，積極推動各地開展旅游集散中心、旅游信息發(fā)布、旅游交通、旅游緊急救助設(shè)施、旅游保險等公共服務(wù)建設(shè)，努力解決“斷頭路”和景區(qū)“最后一公里”問題。

廁所革命得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，得到了各省區(qū)市黨委政府的積極響應(yīng)和大力支持，得到了國內(nèi)外媒體和廣大游客的高度評價，在全國已成燎原之勢。廁所革命也成為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和文明旅游的切入點(diǎn)、引爆點(diǎn)、示范點(diǎn)。

（七）狠抓旅游市場整治，規(guī)范旅游秩序取得突破

1.重拳出擊，嚴(yán)厲打擊“不合理低價游”等旅游頑疾。2016年2月，國辦出臺《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》。我們聯(lián)合發(fā)改委、公安部、財政部等12部門組成40個工作組，對31個省區(qū)市開展專項督查，聯(lián)合最高人民法院加強(qiáng)旅游景區(qū)等游客相對集中區(qū)域派出法庭建設(shè)和巡回審判工作，聯(lián)合中央網(wǎng)信辦開展“旅游網(wǎng)站嚴(yán)重違規(guī)失信”專項整治。實施依法治理旅游市場秩序三年行動計劃，開展“不合理低價游”專項整治行動。組成40個工作組，對31個省區(qū)市開展旅游市場綜合監(jiān)管專項督查。2016年共查處違法違規(guī)案件1324起，處罰819家旅行社。舉辦“抵制不合理低價游，明明白白去旅游”線上線下宣傳活動，積極引導(dǎo)游客理性消費(fèi)，下架8000多條涉嫌“不合理低價游”產(chǎn)品。約談通報一批整改不力的企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)管一批問題頻發(fā)的企業(yè)。同時，建立中泰、中韓等旅游市場監(jiān)管合作機(jī)制，去年上半年韓方取締68家韓國旅行社的接團(tuán)資格。與港澳臺旅游部門共同規(guī)范內(nèi)地（大陸）居民赴港澳臺旅游市場秩序。

2.健全旅游投訴機(jī)制。開通“我要投訴舉報”平臺，開發(fā)“全國旅游投訴舉報和案件辦理管理系統(tǒng)”，完善中國旅游誠信網(wǎng)平臺，實現(xiàn)12301投訴電話對31個省區(qū)市移動、聯(lián)通、電信三網(wǎng)全覆蓋?？焖偈芾硖幚碛慰屯对V，在有效處理期內(nèi)實現(xiàn)100%結(jié)案。

3.啟動景區(qū)動態(tài)管理機(jī)制，徹底打破A級景區(qū)終身制。我們對3家問題突出的5A級景區(qū)實施摘牌，對19家反映較大的5A級景區(qū)提出警告。組織全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游部門對全國A級景區(qū)進(jìn)行專項整治，處理了367家4A級及以下景區(qū)，其中包括55家4A景區(qū)在內(nèi)的107家A級景區(qū)被摘牌。與發(fā)改委聯(lián)合開展景區(qū)門票價格專項整治，推出1800多家“全國旅游價格信得過景區(qū)”承諾單位，組織2000多家5A、4A級景區(qū)簽訂“三年不上漲門票價格”承諾書，旅游與價格部門建立了景區(qū)摘牌降級與門票價格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制。實施《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，公布5A級景區(qū)最大承載量。

4.大力弘揚(yáng)文明旅游，推動不文明行為記錄“長牙齒”。我們開展“文明旅游背包行”“文明旅游中國公民公約大家定”等系列宣傳活動。成立“中國旅游志愿者”隊伍。目前全國已有13.5萬名志愿者，累計服務(wù)2萬多小時。同時，加大不文明行為記錄懲戒力度，建立健全旅游失信“黑名單”定期發(fā)布制度，目前，已公示76件旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄，25人被記入旅游不文明行為記錄。我們還發(fā)布假日旅游“紅黑榜”，并組織全國6000家旅行社自愿簽訂《旅行社誠信經(jīng)營承諾書》。

長期以來，我們對旅游秩序存在著“不愿管、不敢管、不會管”的突出問題，廣大游客和社會各界意見很大。針對這些長期存在的問題，我們按照黨中央、國務(wù)院要求，敢于作為、重拳出擊，取得了比較明顯的效果。

（八）狠抓旅游外交，中國旅游國際影響力取得突破

1.2015年以旅游為平臺創(chuàng)新舉辦“中日友好交流大會”。習(xí)近平主席親自出席并作重要講話。2.2016年由中國政府和聯(lián)合國世界旅游組織共同成功主辦首屆世界旅游發(fā)展大會，這是黨中央、國務(wù)院著眼外交全局和旅游業(yè)發(fā)展作出的重要決定，是“中國倡議、中國創(chuàng)意、中國主導(dǎo)”的一次重大主場旅游外交活動。3.成功舉辦“中美旅游年”“中韓旅游年”“中印旅游年”“中墨旅游年”“中國-中東歐旅游合作促進(jìn)年”等上千場活動。4.圍繞 “一帶一路”國家戰(zhàn)略，首次建立中俄蒙三國旅游部長會議、絲綢之路旅游部長會議等機(jī)制。5.與一系列國家和地區(qū)舉辦200多場重點(diǎn)旅游交流合作，諸國元首出席，如埃及總統(tǒng)、哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)、莫桑比克總統(tǒng)、湯加國王、柬埔寨首相。6.首次開展旅游援外國際合作，增強(qiáng)我國旅游的國際影響力。未來5年中國對外實施50個國際旅游合作項目，這是中國旅游對世界旅游發(fā)展做出的承諾。

我國旅游積極作為，主動融入國家外交大局，發(fā)揮我國旅游資源優(yōu)勢，靈活運(yùn)用旅游市場機(jī)制，有效影響國際旅游格局。

（九）狠抓入境旅游，擴(kuò)大旅游出口取得突破

1.創(chuàng)新建立國家-地方-企業(yè)-海外四位一體市場推廣體系。推動成立長城旅游帶等18個區(qū)域性旅游市場推廣聯(lián)盟，推出絲綢之路等十大旅游精品線路和世界遺產(chǎn)等13個國際旅游品牌，推出300種具有地域代表性和文化特征的中國旅游金牌小吃。2.在全球啟動“熊貓走世界·美麗中國”旅游營銷活動。組織“陸上絲綢之路”、“海上絲綢之路”、“古老長城”、“天下黃河”等系列海外專項推廣，組織參加德國柏林展、英國倫敦交易會、香港旅展、臺灣旅展等30多場境外展會。在紐約等全球七大國際機(jī)場集中投放旅游廣告。組織“千名美國游客游長城”等系列請進(jìn)來活動。推進(jìn)中國國際旅游交易會改革，更好地發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性。3.改善入境旅游消費(fèi)環(huán)境。聯(lián)合財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局出臺《口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法》，新增設(shè)廣州白云、成都雙流等19個口岸進(jìn)境免稅店。4.全面落實CEPA涉旅政策，開放港澳獨(dú)資旅行社經(jīng)營內(nèi)地居民出境游業(yè)務(wù)。首次與澳門建立“促進(jìn)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)聯(lián)合工作委員會”，支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇。協(xié)調(diào)推進(jìn)橫琴國際休閑旅游島、平潭國際旅游島建設(shè)。5.加大對港澳臺市場開發(fā)力度。連續(xù)兩年實施“港澳臺青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)工程”。首次舉辦內(nèi)地旅游·（港澳）嘉年華。支持舉辦內(nèi)地與港澳郵輪旅游合作發(fā)展大會,協(xié)調(diào)推進(jìn)粵港澳區(qū)域郵輪旅游合作。

面對反復(fù)出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣、匯率波動、恐襲頻發(fā)、難民危機(jī)以及國際旅游客源地居民收入下降、消費(fèi)低迷等多種不利因素，我們大膽創(chuàng)新、堅持不懈地采取了一系列行之有效的措施，打出一套促進(jìn)入境游的組合拳，擺脫了入境游增長乏力的困局，2015、2016連續(xù)兩年實現(xiàn)正增長，去年獲得了外國人入境市場增長8%這一來之不易的局面。

（十）狠抓紅色旅游，紅色旅游的國際合作和紅色旅游扶貧取得突破

1.推動紅色旅游國際合作。舉辦中俄紅色旅游合作交流系列活動。推動將中共六大常設(shè)展覽館建成中俄紅色旅游基地。2.舉辦為期一個月的“重走長征路”等紅色旅游系列主題活動。開展“銘記歷史 圓夢中華”紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利暨抗戰(zhàn)勝利70周年等紅色旅游主題活動。3.出臺《紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃》及《“重走長征路”國家紅色旅游精品線路專項規(guī)劃》。4.強(qiáng)化紅色旅游扶貧功能。著力推動大別山區(qū)、中央蘇區(qū)、陜甘邊區(qū)等區(qū)域合作，支持老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5.加強(qiáng)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年中央財政共安排紅色旅游發(fā)展資金26.4億元，其中旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)16.55億元。涉及紅色旅游的航線已達(dá)749條，公路、鐵路運(yùn)力進(jìn)一步加大，紅色旅游列車運(yùn)營線路增至69條。

前十年，我國的紅色旅游是打基礎(chǔ)的階段，新十年，我國紅色旅游要調(diào)結(jié)構(gòu)、上品質(zhì)、創(chuàng)效益，包括要啟動國際合作，推進(jìn)紅色旅游扶貧。

（十一）狠抓旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)和人才培訓(xùn)，旅游統(tǒng)計和旅游隊伍建設(shè)取得突破

1.國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心已構(gòu)建六大核心數(shù)據(jù)庫，初步解決了長期無統(tǒng)計的被動局面。2.舉辦第一屆旅游業(yè)改革發(fā)展青年研修班。3.繼續(xù)實施“萬名旅游英才”計劃。兩年累計培養(yǎng)6000多名旅游高級人才。4.繼續(xù)實施中高級導(dǎo)游“云課堂”研修項目。目前，注冊學(xué)員28.4萬人，學(xué)習(xí)總時長4.7萬個小時。5.聯(lián)合教育部出臺《加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》，完成對中高級導(dǎo)游等級教材、考試大綱修訂及導(dǎo)游等級考試工作。6.繼續(xù)開展導(dǎo)游援藏、人才援疆工作，實施89個高級導(dǎo)游工作室項目。7.編撰出版《世界著名旅游叢書》第一輯、第二輯。啟動編撰《當(dāng)代旅游學(xué)》、《中外旅游大百科》。

隨著國家旅游數(shù)據(jù)中心的成立和各地旅游數(shù)據(jù)中心的陸續(xù)組建，初步扭轉(zhuǎn)了旅游統(tǒng)計嚴(yán)重滯后于國家旅游發(fā)展的狀況；為解決“橫向不可加，縱向不可比”的困境打下了堅實基礎(chǔ)；開始結(jié)束我國旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法與國際接軌的尷尬局面。同時，我們把培養(yǎng)旅游人才作為行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓，在旅游基礎(chǔ)理論人才和應(yīng)用研究人才的培養(yǎng)上、煅煉上、使用上采取了一些非常規(guī)的措施，為我國旅游業(yè)的未來發(fā)展培養(yǎng)、儲備了一批復(fù)合型人才。

（十二）狠抓新聞宣傳，在營造良好的旅游業(yè)輿論環(huán)境上取得突破

1.建立和完善新聞管理平臺，拓寬新聞傳播渠道。我們改版升級中國旅游網(wǎng)，創(chuàng)辦《中國旅游之聲》和《旅游外交參考》。建立旅游新媒體宣傳推廣、中國旅游新聞網(wǎng)絡(luò)、中國旅游視頻資訊傳播三大平臺。2.創(chuàng)新推出年度中國十大旅游新聞、十大旅游新聞人物和世界十大旅游新聞。3.加強(qiáng)旅游重大熱點(diǎn)宣傳。主動與中央主流媒體對接合作，策劃了一批重大新聞題材。2016年，新聞聯(lián)播共播出旅游新聞59條。4.提升應(yīng)對輿情能力。建立24小時全領(lǐng)域涉旅輿情監(jiān)測平臺和全國涉旅負(fù)面輿情通報制度。在“臺灣719游覽車事故”“新西蘭地震”等突發(fā)事件的應(yīng)急處置中第一時間應(yīng)對，正面引導(dǎo)，有效消除負(fù)面影響。

我們采取多角度解讀，多渠道推送，多平臺發(fā)聲，多方式宣傳，引導(dǎo)社會形成對旅游業(yè)的客觀評價和合理預(yù)期，穩(wěn)定社會對旅游業(yè)的發(fā)展期望和積極預(yù)期，形成了有利于旅游業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。

 

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)黨對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的根本保障。1.抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來的重要決策部署精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個意識”，做到“四個服從”，維護(hù)黨中央權(quán)威，從政治紀(jì)律、對黨忠誠的高度去審視和檢查對中央決策部署的落實。注重把業(yè)務(wù)工作與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合。2.較好完成中央專項巡視任務(wù)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，去年3月至6月，國家旅游局接受了中央專項巡視，緊扣巡視反饋提出的問題，逐條逐項抓好整改落實，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，堅持全面從嚴(yán)治黨，確保整改取得實質(zhì)性效果。3.大力弘揚(yáng)勞模精神，樹立旅游新風(fēng)尚。與人力資源社會保障部開展全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者評選表彰工作，表彰了81個先進(jìn)集體，95名勞動模范，45名先進(jìn)工作者。

 

以上成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全行業(yè)上下艱苦奮斗的結(jié)果。同時，我們也清醒地看到，我國旅游仍面臨許多挑戰(zhàn)和困難，我們將在下面分析。

 

二、對若干問題的認(rèn)識

 

前年的工作報告中，我們討論了五個認(rèn)識問題（ ①旅游究竟是軟實力還是硬實力？②是否存在所謂的“中國旅游貿(mào)易逆差”?③旅游業(yè)只富民不富財政嗎？④旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)僅僅是消費(fèi)嗎？⑤“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎？）?！?15戰(zhàn)略”實施兩年來，隨著實踐的發(fā)展，大家在這些問題上逐漸形成了不同程度的共識，但也仍然有一些問題需要進(jìn)一步厘清。在此，我們將討論九個問題。

（一）如何認(rèn)識全域旅游

全域旅游的實踐如火如荼，各地創(chuàng)造了許多好的做法、好的經(jīng)驗，但在發(fā)展的實踐中也出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識，這需要我們予以澄清。

1.就概念談概念，望文生義。有的僅從名詞上去理解，認(rèn)為全域旅游就是處處建景點(diǎn)、處處建賓館飯店、處處建游樂設(shè)施、處處建旅游綜合體，這是不對的，不能片面理解“全”字。我們在很多場合談過，全域旅游本質(zhì)上是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展思路、發(fā)展模式，是發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。發(fā)展全域旅游核心是要從原來孤立的點(diǎn)和條條向全社會、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進(jìn)，讓旅游的理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局?？茖W(xué)準(zhǔn)確地把握全域旅游的內(nèi)涵，要緊密結(jié)合大眾旅游時代背景和我國旅游業(yè)發(fā)展的實際需要來理解。

2.發(fā)展全域旅游就不搞景區(qū)旅游了。這是對全域旅游的極大曲解。這是一個很奇怪的邏輯！相當(dāng)于講，我們要辦好大學(xué)，就不要小學(xué)、中學(xué)了，何等荒唐！我們提出全域旅游從來就沒有否定景點(diǎn)景區(qū)旅游模式的歷史性作用和地位，也沒有說過不搞景點(diǎn)景區(qū)旅游了。發(fā)展全域旅游，不僅不能放棄景點(diǎn)景區(qū)，而且要搞得更好，更科學(xué)、更成體系、更上品位。現(xiàn)在總體上說，景點(diǎn)景區(qū)不是搞多了，而是明顯的供不應(yīng)求。景點(diǎn)景區(qū)一要繼續(xù)增加，二要提升品質(zhì)，突出特色，數(shù)量、品質(zhì)一起上。三要提高景區(qū)內(nèi)對景區(qū)外的輻射帶動作用，解決景區(qū)內(nèi)外“兩重天”的問題。

3.運(yùn)動式開發(fā)，遍地開花搞旅游。這不是發(fā)展全域旅游的宗旨。全面動員發(fā)展全域旅游的積極性可貴，但是要講科學(xué)、講規(guī)律、講實效。

在此，我們還是要強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全域旅游一定要避免“八大誤區(qū)”。一是竭澤而漁、破壞環(huán)境。不顧實際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為。二是簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。三是是粗暴克隆，低劣偽造。四是短期行為、盲目漲價。五是不擇手段，不顧尊嚴(yán)，低俗媚客。六是運(yùn)動式、跟風(fēng)式的一哄而起和大拆大建。七是重推介、重形式，輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容。八是在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制，換人不換理念。

（二）如何認(rèn)識旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.旅游似乎不需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有人認(rèn)為我國旅游產(chǎn)品太少，供不應(yīng)求，所以旅游不存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題?？偟膩碚f，旅游供給不足是存在的，但實際上，主要問題是有效供給不足，是旅游供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不相匹配，或者說供需錯配。隨著大眾旅游時代的到來，旅游消費(fèi)需求日益多元，人們對旅游品質(zhì)的要求越來越高，但目前很多上馬的旅游項目仍然是靠人海戰(zhàn)術(shù)、門票經(jīng)濟(jì)為生的觀光型產(chǎn)品，靠綜合消費(fèi)、體驗經(jīng)濟(jì)取勝的休閑度假產(chǎn)品供給不足，如郵輪、游艇、中醫(yī)保健、低空旅游以及綜合性度假產(chǎn)品非常稀少。旅游有效供給不足進(jìn)而影響到了旅游市場需求。這些問題足以表明，旅游業(yè)要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在重要位置抓緊抓好。

2.簡單地將旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同于上新項目。有些地方一提改革，還是片面追求等級景區(qū)、旅游飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的數(shù)量變化，把上項目、建景區(qū)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而對于已建成的旅游項目的產(chǎn)出、供給、效率和可持續(xù)的問題則關(guān)注不夠，這不僅造成大量資源浪費(fèi)、要素錯配，而且成為有效供給不足、供給水平不高的主要原因。旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要注意搞活存量與做優(yōu)增量并舉，提升已有產(chǎn)品與開發(fā)新業(yè)態(tài)并重，防止盲目上馬形成新的產(chǎn)能過剩。我們的改革思路必須從“數(shù)量導(dǎo)向”調(diào)整到“效率導(dǎo)向”上來，要通過以優(yōu)化要素配置撬動旅游供給側(cè)的改革，使其更加切合人們旅游消費(fèi)升級的需求。

3.旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是旅游企業(yè)市場行為，和旅游管理部門無關(guān)。認(rèn)為旅游業(yè)市場化程度高，旅游產(chǎn)品供給和服務(wù)供給的內(nèi)部競爭已經(jīng)比較充分，旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體是旅游企業(yè)。事實上，我國旅游業(yè)產(chǎn)品供給既存在旅游企業(yè)產(chǎn)品的供給問題，也存在旅游公共產(chǎn)品的供給問題，包括公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共政策等。旅游產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)從門票經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從景點(diǎn)旅游走向全域旅游，對旅游公共產(chǎn)品的供給側(cè)改革恰恰是其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。政府部門要為企業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，讓產(chǎn)業(yè)主體強(qiáng)身健體。我們需要通過體制創(chuàng)新、機(jī)制激活、政策激勵，促使企業(yè)具有創(chuàng)新力和競爭力，只有這樣，才能夠提供有效供給，促進(jìn)提高生產(chǎn)效益，形成供給側(cè)改革的不竭動力。

（三）如何認(rèn)識旅游投資

當(dāng)前，旅游投資勢頭強(qiáng)勁，備受青睞。與此同時，在旅游投資方面也出現(xiàn)了這樣和那樣的一些認(rèn)識問題，我們要認(rèn)真分析，保持清醒。

1.一味貪高求大。旅游業(yè)作為惠民產(chǎn)業(yè)，既有需要大資本進(jìn)入的旅游休閑度假區(qū)、景點(diǎn)景區(qū)、高星級酒店等重資產(chǎn)項目，也需要適合小額資本進(jìn)入的自駕俱樂部、家庭旅館、農(nóng)家樂、研學(xué)項目等輕資產(chǎn)項目，旅游投資既要引入“高大上”，也要擁抱“小創(chuàng)美”?！捌场睍屄糜螛I(yè)發(fā)展“營養(yǎng)不良”，危害很大。

2.一味求快。有的對旅游項目的前期論證不充分就急忙上馬，有的甚至破壞環(huán)境，不顧實際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)，甚至在生態(tài)核心區(qū)大興土木。還有的對旅游項目建設(shè)只求速度和形象進(jìn)展，對建成后的市場前景和投資效益缺乏科學(xué)有效的估計。這是需要糾正的。

3.借旅游之名行房地產(chǎn)之實。有些房地產(chǎn)企業(yè)借旅游開發(fā)之名低價圈占優(yōu)質(zhì)旅游資源，象征性地搞點(diǎn)旅游開發(fā)，十之八九搞房地產(chǎn)開發(fā)?？梢哉f，這些項目既有可能成為當(dāng)前房地產(chǎn)“去庫存”的壓力，也有可能成為旅游業(yè)“去庫存”的負(fù)擔(dān)，某些濱海城市滯銷的主題樂園海景房就是很好的例子。這種“圈地”式的開發(fā)把長線投資做成了快銷變現(xiàn)的套利模式，嚴(yán)重擠壓了旅游發(fā)展的空間，必然不可持續(xù)。我們應(yīng)該未雨綢繆，及時糾正。

（四）如何認(rèn)識廁所革命

“515戰(zhàn)略”實施兩年來,廁所革命不斷深入，各地在廁所建設(shè)、技術(shù)革新、管理提升、如廁文明進(jìn)步等方面均取得了豐碩的成果。但關(guān)于廁所革命仍然存在一些模糊認(rèn)識。

1.廁所革命僅是旅游部門的事。廁所革命雖然由旅游部門發(fā)起，但廁所革命的持續(xù)推進(jìn)僅靠旅游部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會方方面面的參與，需要各級政府及相關(guān)部門，切實承擔(dān)起按其職責(zé)應(yīng)該完成的建設(shè)和管理任務(wù)；需要鼓勵廣大企業(yè)切實履行社會責(zé)任，投身廁所建設(shè)與管理；需要倡導(dǎo)社會經(jīng)營單位和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，免費(fèi)向游客、市民開放廁所；需要新聞媒體積極引導(dǎo)，正面宣傳，形成全社會關(guān)注推動廁所革命的氛圍；也需要廣大游客尊重他人勞動成果，自覺愛護(hù)廁所設(shè)備、保持衛(wèi)生，養(yǎng)成文明如廁習(xí)慣，形成文明健康向上的廁所文化?？傊?，廁所革命不能是旅游部門一家“獨(dú)奏曲”，應(yīng)當(dāng)是全社會的“合奏曲”。

2.廁所革命只要解決好景區(qū)廁所就行。當(dāng)前，旅游發(fā)展正從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式過渡。廁所作為旅游公共服務(wù)供給的重要環(huán)節(jié)，也要由景點(diǎn)模式走向全域模式。廁所革命不僅是“旅游廁所革命”，更是全社會的廁所革命。游客對廁所的使用絕非只限于旅游景區(qū)，而是覆蓋旅游目的地全域，既可能是城市商業(yè)街，也可能是鄉(xiāng)村山路。我國廁所建設(shè)和管理歷史欠賬多，整體水平還很低，要想滿足大眾旅游時代游客的如廁需求，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，讓廁所革命普及景區(qū)內(nèi)外，深入城鄉(xiāng)。

3.簡單地將廁所革命等同于建廁所。這是對廁所革命目標(biāo)的片面理解。我們在一開始部署廁所革命時，就明確“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費(fèi)、管理有效”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)不僅要有數(shù)量指標(biāo)，更要有質(zhì)量和管理要求。有些建得還很不錯的廁所，因為缺少管理人員，甚而沒有管理人員，內(nèi)部維護(hù)不善、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，游客用起來依然是“臭味廁所”、“臟亂差廁所”。廁所革命的成效如何，數(shù)量是一方面，但更重要的是游客如廁滿意度。工作中，我們將廁所問題納入A級景區(qū)復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)。去年，10家4A級景區(qū)被摘牌，一個重要原因就是廁所革命落后，管理不到位。

（五）如何認(rèn)識旅游外交

“515戰(zhàn)略”實施以來，旅游行業(yè)在國家開放新格局中發(fā)揮積極作用，主動作為、主動擔(dān)當(dāng)，服務(wù)并融入國家總體外交。但在旅游外交的實踐中，也出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識。

1.旅游不存在外交。認(rèn)為外交只是外交部門的事情，與旅游部門無關(guān)，缺少開展旅游外交工作的主動性，這是一種無所作為的心態(tài)和不敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。目前，我國出入境旅游市場已形成年均2.6億人次的規(guī)模，尤其是我國出境旅游人群規(guī)模龐大，連續(xù)多年保持世界第一，世界各國都期待與我國開展旅游合作，以增加本國就業(yè)、提振本國經(jīng)濟(jì)，這為我國積極主動開展旅游外交創(chuàng)造了有利條件。旅游已從外交的邊緣走向了外交的前沿。2015年以來，中日友好交流大會、首屆世界旅游發(fā)展大會、中美旅游年等系列旅游外交活動成功舉辦，頻次密、規(guī)模大、規(guī)格高，在世界旅游領(lǐng)域產(chǎn)生了積極影響。

2.旅游外交只是國家的事。認(rèn)為地方參加不參加均可。從這兩年旅游外交實踐來看，只要主動作為，各地同樣能夠在旅游外交舞臺上大展身手。比如，甘肅的絲路花雨、貴州的多彩貴州風(fēng)、吉林的雪韻春光、安徽的天仙配、河南“功夫詩九卷”等優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目都跟隨系列旅游年走向國際，極大提高了當(dāng)?shù)芈糜沃取幭某修k中美旅游高層對話，內(nèi)蒙古承辦首屆中俄蒙旅游部長會議等，都辦出了特色、辦出了實效，既服務(wù)了國家外交大局，也有效提升了這些地方的國際聲譽(yù)、豐富了海外對我地方旅游業(yè)的認(rèn)知。諸如此類的例子很多，希望大家既做好旅游外交“參與者”，同時也做好旅游外交“推動者”，共同在旅游外交舞臺上展示中國之美。

3.旅游外交與市場拓展是兩碼事，不相干。把旅游外交辦成純粹的外交活動，與市場推廣無關(guān)，你干你的，我干我的。事實上，旅游外交活動的作用之一，就是以外交拓展旅游市場。旅游外交的開展，能夠為市場工作提供高層次平臺，從而進(jìn)一步拓展市場和基礎(chǔ)。去年5月，首屆世界旅游發(fā)展大會期間，各國領(lǐng)導(dǎo)人、旅游部門和國際組織負(fù)責(zé)人云集北京，北京、貴州、山西、湖南舉辦了形式多樣、豐富多彩的旅游市場推廣活動，效果非常好。2016年是中美旅游年，我領(lǐng)導(dǎo)人親自出席有關(guān)旅游外交活動，一些地方積極舉辦中美旅游宣傳推廣活動，有力推動了兩國旅游市場發(fā)展，兩國訪問對方游客明顯增加。

4.一哄而上辦外交。去年我們訪問捷克時，捷方就提出，中國的好幾個省都急著要同捷克旅游部簽署旅游協(xié)議，捷方不知道該怎么辦。有的地方認(rèn)為，只有與國際旅游組織合作，活動才上檔次，甚而出現(xiàn)被山寨國際組織“忽悠”的丑聞。外交無小事，旅游外交是我國總體外交工作的重要組成部分，應(yīng)注重加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方旅游部門開展外事活動，應(yīng)嚴(yán)格遵守外事規(guī)定。

（六）如何認(rèn)識旅游扶貧

在推進(jìn)旅游扶貧的過程中，還存在一些錯誤的認(rèn)識。

1.旅游扶貧無法精準(zhǔn)。這樣的認(rèn)識是片面的。旅游扶貧能否做到精準(zhǔn)，關(guān)鍵要看是否抓住了三個重要環(huán)節(jié)：一是要把村選好。并不是所有的建檔立卡貧困村都適合搞旅游扶貧，開展旅游扶貧必須要具備相應(yīng)的資源、交通和市場等條件。二是要把項目做實。目前，基層在實際工作中探索創(chuàng)新出來了“兩帶兩加”旅游扶貧項目，就是景區(qū)帶村、能人帶戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶，通過景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等旅游市場主體的投資、運(yùn)營來帶動貧困戶和貧困人口分享旅游收益，實現(xiàn)脫貧，這些都是好的旅游扶貧方式。三是要把利益分配機(jī)制搞精準(zhǔn)。各地探索出了一批行之有效的方式。如河北淶水縣政府一次性投入1000萬元用于野三坡景區(qū)建設(shè)，每年由當(dāng)年景區(qū)門票收入中提取1000萬元，扶貧對象每人每年領(lǐng)取收益1000元。同時，大力發(fā)展旅游,增加財政收入，通過財政兜底對貧困戶實行生活、醫(yī)療及住房保障也是精準(zhǔn)扶貧的重要方式。

2.將旅游扶貧等同于鄉(xiāng)村旅游全部。旅游脫貧攻堅的戰(zhàn)場主要集中在廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，但是旅游扶貧并不是鄉(xiāng)村旅游工作的全部，鄉(xiāng)村旅游還有更加廣闊的天地。從區(qū)域上講，目前，全國2.26萬個建檔立卡貧困村是當(dāng)前旅游扶貧攻堅的重點(diǎn)對象。而那些沒有脫貧攻堅任務(wù)的地區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游仍然是重要任務(wù)。從階段上看，我們國家的鄉(xiāng)村旅游整體上還處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。發(fā)展階段不同對鄉(xiāng)村旅游的要求也不同，貧困鄉(xiāng)村和地區(qū)要緊抓旅游扶貧，積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)村和地區(qū)，仍要大力提升鄉(xiāng)村旅游水平，要注重轉(zhuǎn)型升級，從旅游扶貧轉(zhuǎn)入旅游富民。從產(chǎn)業(yè)上看，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系不僅是旅游扶貧的需要，也是旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。反過來，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得越早、發(fā)展得越好，可以促進(jìn)貧困地區(qū)越早實現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)，越早轉(zhuǎn)入旅游富民進(jìn)程，效果也越好。

3.旅游扶貧擴(kuò)大化。有的地方并不具備發(fā)展旅游的基本條件，也要硬上旅游扶貧項目。這里，我們要強(qiáng)調(diào)，旅游扶貧不是萬能的，不是所有的鄉(xiāng)村都可以搞旅游扶貧。只有具備旅游資源和基本條件的鄉(xiāng)村才能通過努力發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧。

（七）我國目前是否存在“旅游服務(wù)貿(mào)易逆差”？

旅行服務(wù)貿(mào)易不等同于旅游服務(wù)貿(mào)易，前者指廣義旅行活動，后者僅指相對狹義的旅游活動。綜合國際貨幣基金組織和聯(lián)合國世界旅游組織的核算法則，旅行服務(wù)貿(mào)易支出包含停留時間超過1年、非旅客的刷卡花費(fèi),旅游服務(wù)貿(mào)易限定為跨境“停留時間不超過1年”的旅客花費(fèi)。旅行服務(wù)貿(mào)易明顯超出旅游服務(wù)支出范疇。目前被社會各界經(jīng)常引用的我國際收支平衡表中的旅行服務(wù)貿(mào)易支出中至少有以下項目不屬于旅游貿(mào)易支出范疇：留學(xué)生個人及家屬花銷，國人海外大病治療、產(chǎn)子等花銷總額，中國籍海外務(wù)工人員和駐外使館、辦事處等工作人員及其家屬開銷，國人海外巨額投資花費(fèi)等?？鄢陨细黜?，2015年我國旅游服務(wù)貿(mào)易收入約為1136.5億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易支出約為1045億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易實際為順差，順差的總額是91.5億美元。經(jīng)測算，2016年，我國國際旅游收入1200億美元，出境旅游花費(fèi)1098億美元，旅游服務(wù)貿(mào)易順差 102億美元。

（八）如何認(rèn)識旅游體制改革

有的認(rèn)為，成立旅游發(fā)展委員會不過就是旅游局換了個牌子，換湯不換藥。關(guān)于這個問題，我還想再重復(fù)一句，我們今天推動旅游綜合管理體制改革，就像三十多年前的撤地設(shè)市改革。當(dāng)時，廣東率先撤地設(shè)市，其他一些地方的同志不太理解，覺得級別還是一樣，無非是脫了草鞋換皮鞋。但十多年乃至于二十多年過去后，大家看到廣東發(fā)展起來了，一去考察，這才醒悟過來：原來是廣東各地的管理體制、治理機(jī)制發(fā)生了變革。從地區(qū)行署到市，發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)思想完全不同。從過去對農(nóng)村管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ鞘泄芾?，從農(nóng)民到市民，釋放的信息就是要邁入城市化、工業(yè)化、信息化。其他許多地方多少年以后才趕緊撤地設(shè)市，脫草鞋換皮鞋。今天，我們推進(jìn)旅游綜合體制改革，釋放的就是各級黨委政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)大眾旅游時代及旅游已成為綜合性產(chǎn)業(yè)的新形勢、大力推動現(xiàn)代旅游治理體系建設(shè)的積極信號。

（九）如何認(rèn)識旅游貢獻(xiàn)

在2015年的全國旅游工作會上，我們對所謂的“旅游業(yè)富民不富財政”的認(rèn)識進(jìn)行過分析，在這里，我還想再舉幾個例子。2016年，張家界市旅游業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重超過50%，旅游稅收占全市財政稅收的51.3%。浙江旅游小鎮(zhèn)富民富財政，湖州“裸心谷”共121個床位，每個床位一年為財政貢獻(xiàn)的稅收就超過了10萬元。除了旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ω敹愔苯迂暙I(xiàn)外，旅游投資領(lǐng)域?qū)ω敹愗暙I(xiàn)也在不斷提升。據(jù)估算，旅游直接投資和帶動投資對財政綜合貢獻(xiàn)超過11%。同時，旅游投資將會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提升對財政的綜合貢獻(xiàn)率。旅游業(yè)既是綜合性產(chǎn)業(yè)，也是一個平臺性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)本身不僅涵蓋了多種行業(yè)，更是能夠成為集聚各種要素、各種消費(fèi)、各種業(yè)態(tài)的平臺性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)對財政貢獻(xiàn)，除了旅游消費(fèi)領(lǐng)域和投資環(huán)節(jié)的直接貢獻(xiàn)，更多體現(xiàn)在旅游業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大規(guī)模的相關(guān)稅收，帶動其他消費(fèi)及企業(yè)、個人所得稅數(shù)目也更大。當(dāng)然，有些地方旅游業(yè)還處于剛起步階段，需要持續(xù)加大財政引導(dǎo)性資金投入及資本投入，暫時還沒有看到財稅方面的顯著產(chǎn)出，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，只要大力發(fā)展好旅游業(yè)，在財政方面的效應(yīng)會凸顯出來。我們在發(fā)展旅游業(yè)時，要算算賬，以更宏觀、更長遠(yuǎn)的視野來看待旅游業(yè)對財政的貢獻(xiàn)。事實表明，旅游業(yè)不僅富民，也富財政。進(jìn)而言之，旅游富民了，可以減輕財政負(fù)擔(dān)，從另一角度看，不是富財政了嗎？2011-2015年，中央財政累計安排專項扶貧資金1898.4億元，2016年預(yù)算安排中央財政扶貧資金補(bǔ)助地方部分660.95億元。地方各級財政每年也都要拿出大筆資金補(bǔ)貼貧困群眾。如果通過旅游發(fā)展使越來越多的貧困群眾脫貧致富，不是也減輕財政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而富財政嗎？

我們還要看到，旅游不僅具有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，還具有外交貢獻(xiàn)、文化貢獻(xiàn)、社會貢獻(xiàn)、傳播文明的貢獻(xiàn)、促進(jìn)開放的貢獻(xiàn)、促進(jìn)民族融合團(tuán)結(jié)的貢獻(xiàn)、促進(jìn)人的全面發(fā)展貢獻(xiàn)，等等。

 

三、實施三步走戰(zhàn)略，奮力邁向我國旅游發(fā)展新目標(biāo)

 

當(dāng)前，關(guān)于我國旅游發(fā)展戰(zhàn)略有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國旅游起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄、問題多、矛盾大，離實現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國這一目標(biāo)遙遙無期。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我們已經(jīng)是世界第一大出境旅游消費(fèi)國，第四大入境旅游接待國，還擁有世界最大的國內(nèi)旅游市場，世界影響力日益增強(qiáng)，應(yīng)該就算是世界旅游強(qiáng)國了，或者說，用不了幾年就可以建成世界旅游強(qiáng)國了。還有人疑惑，為什么現(xiàn)在我們對旅游強(qiáng)國提的不多，是不是就不要建設(shè)旅游強(qiáng)國了？是不是過于保守了？是不是沒有雄心壯志了？

應(yīng)當(dāng)說，這兩種觀點(diǎn)都是片面的。一種過于悲觀，有點(diǎn)妄自菲薄。另一種過于樂觀，有點(diǎn)妄自尊大。

其實，盡管中國旅游起步晚、底子薄，但經(jīng)過改革開放30多年的艱苦奮斗，我國旅游業(yè)總體上說，初步具備建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的一定基礎(chǔ)。因此，我們不要過于悲觀。

另一方面，我們也不要過于樂觀。我國旅游業(yè)發(fā)展方式還較為粗放，資源利用效率不高，市場主體發(fā)育不充分，存在旅游管理體制、運(yùn)行機(jī)制與國際不相適應(yīng)，旅游公共服務(wù)與井噴式需求不相適應(yīng)，旅游市場秩序與人民群眾更加滿意的目標(biāo)不相適應(yīng)等諸多問題。尤其是，我們現(xiàn)在連基本的廁所問題都沒能有效解決好，基本的統(tǒng)計體系尚未建立，家底都沒搞清楚，能說得上“強(qiáng)”嗎？！

建設(shè)世界旅游強(qiáng)國當(dāng)然是我們的宏偉目標(biāo)，需要堅持不懈地去努力實現(xiàn)。我們既需要志當(dāng)存高遠(yuǎn)的豪情，又要有抓鐵有痕、踏石留印的務(wù)實精神。我們要清醒地認(rèn)識到，目前的“大”主要還是規(guī)模大。我們綜合世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球旅游業(yè)競爭力報告》等文獻(xiàn)，從旅游產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、市場治理、文明水平、國際合作、國際影響力、人力支撐、環(huán)境可持續(xù)性等多個方面，梳理中國旅游業(yè)整體實力以及和世界旅游強(qiáng)國西班牙、法國、德國、美國的差距。目前中國旅游業(yè)在世界上可以綜合排到第17位，比2013年上升了28位。雖然整體名次有較大幅度提升，但更多地是依靠規(guī)模，很多質(zhì)量和效益指標(biāo)排名仍然靠后，還談不上進(jìn)入世界前列。與世界旅游發(fā)達(dá)國家相比，我們的整體發(fā)展水平不高，人均GDP剛剛超過8000美元，僅相當(dāng)于美國的14%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，中等收入人群2.6億人，中等收入人群比重僅為19%，人均出游3.4次，萬人擁有鐵路里程僅0.88公里，民用機(jī)場個數(shù)達(dá)到206個，平均667萬人才擁有1個民用機(jī)場，通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到400個，平均344萬人才擁有1個通用機(jī)場，與發(fā)達(dá)國家還存在較大的差距。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，觀光產(chǎn)品多，休閑度假產(chǎn)品少；大眾化、同質(zhì)化旅游產(chǎn)品多，個性化、品牌化旅游產(chǎn)品少；滿足吃住行的淺層開發(fā)多，針對游購?qiáng)实纳疃乳_發(fā)少。高端游客和消費(fèi)外流問題突出。服務(wù)質(zhì)量不高，不合理低價游、惡性競爭、強(qiáng)迫購物、欺客宰客、不文明旅游等現(xiàn)象時有發(fā)生。世界級旅游品牌和目的地少。缺乏世界一流的跨國旅游集團(tuán)，全國兩萬多家旅行社的營業(yè)收入，還不到美國運(yùn)通一家的40%，日本交通公社的50%。2015年，全球最大旅游網(wǎng)站之一貓途鷹（Trip Advisor）公布的全球最佳目的地榜單中，中國大陸沒有一地進(jìn)入25強(qiáng)。全球十大酒店品牌，美國占8家，法國、英國各占一家，中國一家沒有。我們的管理體制也明顯落后于旅游業(yè)發(fā)展實際。從大眾旅游時代來看，我們才剛剛進(jìn)入。而西班牙從上個世紀(jì)50年代開始，就迎來大眾旅游時代，休閑和放松的旅游需求逐步成為主體需求。德國（西德）從上世紀(jì)50年代開始、法國從上世紀(jì)60年代開始逐步迎來大眾化旅游,可見我們的差距之大。當(dāng)然，發(fā)展都有個過程，我們要看到美國等也經(jīng)歷了粗放型發(fā)展階段，美國旅游發(fā)展初期尼亞加拉瀑布景區(qū)就曾遭到很大的資源破壞。

綜合比較西班牙、法國、德國、美國等旅游強(qiáng)國的發(fā)展歷程，我們判斷我國現(xiàn)仍處于對資源依賴較高的粗放型旅游大國階段，從現(xiàn)在到邁入世界旅游強(qiáng)國行列,需要實施“三步走戰(zhàn)略”。

三步走戰(zhàn)略：第一步，從粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國（2015-2020年）。第二步，從比較集約型旅游大國發(fā)展成為較高集約型旅游大國（2021-2030年）。第三步，從較高集約型旅游大國發(fā)展成為高度集約型的世界旅游強(qiáng)國（2031-2040年）。

具體從每一步的判斷依據(jù)、具體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本路徑來看：

第一步：從粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國（2015-2020）。

1.    判斷依據(jù):

預(yù)計到2020年建成比較集約型旅游大國。這一判斷也是基于第一個百年目標(biāo)，即建黨一百年時全面建成小康社會。據(jù)一些國際研究機(jī)構(gòu)測算，到2020年中國人均GDP將達(dá)到1.2萬美元，相當(dāng)于同期西班牙的五分之二、法國的十分之三、德國的十分之三、美國的三分之一。中國人均出游將達(dá)到4.5次，相當(dāng)于同期德國二分之一、美國三分之二。中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，相當(dāng)于同期美國城鎮(zhèn)化率水平的四分之三。中等收入人數(shù)將達(dá)到６-8億人，中等收入人群比重將達(dá)到44%，相當(dāng)于美國的十分之七。中國每萬人擁有鐵路里程將達(dá)1.08公里，民用機(jī)場個數(shù)將達(dá)到244個，每566萬人擁有1個民用機(jī)場，通用機(jī)場數(shù)量將達(dá)500個，每276萬人擁有1個通用機(jī)場，跨入中等收入國家行列，消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)將從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級，從物質(zhì)消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級。居民旅游消費(fèi)個性化、特色化、休閑化、品質(zhì)化、多樣化更加明顯，帶動旅游休閑度假、康體養(yǎng)生、科普研學(xué)等產(chǎn)品供給不斷優(yōu)化，推動特色優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)和旅游綜合環(huán)境不斷提升。這一階段，旅游集約型增長特點(diǎn)較為明顯。旅游經(jīng)濟(jì)增長從單一的總量擴(kuò)張向質(zhì)量效益綜合提升轉(zhuǎn)變，增長動力從依靠資源要素擴(kuò)張、人財物投入向依靠科技進(jìn)步和旅游服務(wù)人員素質(zhì)轉(zhuǎn)變，旅游企業(yè)從依靠擴(kuò)大資金投入向提高自主創(chuàng)新、增強(qiáng)品牌國際競爭力轉(zhuǎn)變。這一步，相當(dāng)于世界主要旅游發(fā)達(dá)國家從上世紀(jì)80年代中后期到本世紀(jì)初經(jīng)歷的發(fā)展時段。如法國1985年通過“山區(qū)法”、1986年通過“海濱法”，尋求旅游經(jīng)濟(jì)增長與自然環(huán)境保護(hù)的平衡發(fā)展，上世紀(jì)90年代，城市旅游、商務(wù)旅游、露營旅游、海水療養(yǎng)旅游、冬季運(yùn)動旅游、文化旅游產(chǎn)品體系已經(jīng)趨于成熟。德國從上世紀(jì)90年代開始，市場集中度不斷提高，途易等大型旅游集團(tuán)創(chuàng)新能力和國際品牌競爭力更為凸顯。西班牙從1992年開始啟動全面質(zhì)量管理計劃、旅游品牌計劃和旅游發(fā)展計劃。

2.具體目標(biāo)：

——旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬億元。

——綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。

——人民群眾更加滿意?！皫锩比〉蔑@著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。

——國際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力明顯提升。

3.主要任務(wù)：全面落實旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綠色發(fā)展、開放合作、共建共享等方面任務(wù)。一是突出理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場主體創(chuàng)新，推動精品景區(qū)建設(shè)、加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提升紅色旅游發(fā)展水平、加快發(fā)展自駕車旅居車旅游、大力發(fā)展海洋及濱水旅游、積極發(fā)展冰雪旅游、加快培育低空旅游。二是優(yōu)化旅游業(yè)空間布局，做強(qiáng)5大跨區(qū)域旅游城市群、培育20個跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)、打造10條國家精品旅游帶、培育25條國家旅游風(fēng)景道、推進(jìn)8大類特色旅游目的地建設(shè)。三是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息咨詢等旅游公共服務(wù)體系，推動旅游各產(chǎn)業(yè)要素更新?lián)Q代。四是從消費(fèi)端倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，從供給端強(qiáng)調(diào)綠色開發(fā)與節(jié)能減排。五是構(gòu)建旅游開放新格局，實施積極的旅游外交戰(zhàn)略，大力提振入境旅游，深化內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣旅游合作，有序發(fā)展出境旅游，提高旅游業(yè)開放發(fā)展的深度和廣度。六是大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，推進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，規(guī)范旅游市場秩序，大力推進(jìn)文明旅游，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)，實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃，創(chuàng)造文明、安全、便捷、舒適、高效的旅游環(huán)境。

4.基本路徑：以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動全域旅游發(fā)展為主線，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)市場優(yōu)化配置資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動力，推進(jìn)旅游業(yè)由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。

第二步：從比較集約型旅游大國發(fā)展成為較高集約型旅游大國（2021-2030年）。

1.    判斷依據(jù):

預(yù)計到2030年建成較高集約型旅游大國。據(jù)一些國際研究機(jī)構(gòu)測算，2030年中國經(jīng)濟(jì)總量可能超過美國，人均GDP將達(dá)到2萬美元，相當(dāng)于同期西班牙的三分之二、法國的二分之一、德國的二分之一、美國的二分之一。中國人均出游將達(dá)到7次，相當(dāng)于同期德國四分之三、美國八分之七。中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%以上，相當(dāng)同期美國城鎮(zhèn)化率水平的五分之四。中等收入人數(shù)將達(dá)到9.5億人，中等收入人群比重將達(dá)到70%，相當(dāng)于同期美國的五分之四。中國每萬人平均鐵路里程將達(dá)到1.15公里，民用機(jī)場個數(shù)將超過300個，每461萬人擁有1個民用機(jī)場，通用機(jī)場數(shù)量將達(dá)2000個，每69萬人擁有 1個通用機(jī)場。這一過程將釋放出巨大的投資和消費(fèi)需求潛力，中國有望成為世界最大的消費(fèi)市場，并對世界經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易增長、投資增長等做出巨大貢獻(xiàn)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，2030年我國將建成共同富裕社會。旅游成為普通百姓生活的剛性需求。健康生活、文明旅游成為內(nèi)化追求，旅游環(huán)境友好型特征明顯，旅游經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)為以質(zhì)量效益為代表的較高集約型增長，主要依靠技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累、資源融合、規(guī)模效益、學(xué)習(xí)效應(yīng)等因素形成的動力所推動，旅游產(chǎn)品品種較為豐富、服務(wù)質(zhì)量較高、國際市場競爭力較強(qiáng)。這一階段與當(dāng)前世界旅游發(fā)達(dá)國家的水平較為接近。

2.主要目標(biāo)：

——旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)中高端。不斷創(chuàng)新旅游新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，拓展旅游新需求和新市場，具有一批有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

——旅游品質(zhì)加速提升。旅游業(yè)為廣大老百姓提供更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質(zhì)的異地生活。

——旅游創(chuàng)新氛圍濃厚。旅游創(chuàng)新體系更加完善，實現(xiàn)旅游與現(xiàn)代科技的深度融合，旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

——國際影響力顯著增強(qiáng)。旅游服務(wù)貿(mào)易順差優(yōu)勢突出，入境旅游世界排名持續(xù)上升、出境旅游保持優(yōu)勢，進(jìn)一步提升在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。

3.主要任務(wù)：一是加快推動旅游創(chuàng)新體系建設(shè)。二是加快培育旅游市場主體，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動旅游企業(yè)做大做強(qiáng)做精。三是加快推動“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。四是積極提升旅游發(fā)展質(zhì)量，健全旅游市場秩序治理機(jī)制，提高旅游業(yè)整體效益，提升廣大人民群眾滿意水平。五是全面推動現(xiàn)代科技在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用，提升旅游業(yè)的現(xiàn)代化水平。六是構(gòu)建較為完善的旅游法治和政策體系。

4.基本路徑：推動科技、人才、資本、服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)旅游業(yè)從資源驅(qū)動和低水平要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，堅持綠色發(fā)展，形成人與自然和諧的現(xiàn)代旅游新格局。

第三步：從較高集約型旅游大國發(fā)展成為高度集約型的世界旅游強(qiáng)國（2031-2040年）。

1.判斷依據(jù):

預(yù)計到2040年建成世界旅游強(qiáng)國。據(jù)一些國際研究機(jī)構(gòu)測算，2040年中國人均GDP可望達(dá)到2.5萬美元，是現(xiàn)在水平的三倍以上，相當(dāng)于同期西班牙的十分之七，法國的五分之三、德國的五分之三、美國的五分之三；中國年人均出游率將達(dá)9次以上，相當(dāng)于或可能超過同期美國、德國水平；中國城鎮(zhèn)化率將超過80%，接近同期美國水平。中等收入人數(shù)將達(dá)到11億人，中等收入人群比重將達(dá)到85%，接近同期美國水平。中國每萬人擁有鐵路里程將達(dá)1.32公里。屆時，中國在旅游產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、市場治理、文明水平、國際合作、國際影響力、人力支撐、環(huán)境可持續(xù)性等多個方面指標(biāo)有望達(dá)到或接近世界同期旅游強(qiáng)國水平，有些指標(biāo)甚而領(lǐng)先世界水平。旅游業(yè)發(fā)展核心依靠技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累、資源融合、規(guī)模效益、學(xué)習(xí)效應(yīng)等因素驅(qū)動的高度集約型特征明顯。

2.主要目標(biāo)：

——科技和人才成為旅游業(yè)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新成為旅游業(yè)發(fā)展的最核心因素。

——旅游勞動生產(chǎn)率、社會生產(chǎn)力達(dá)到世界一流水平，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高，資源利用非常高效。

——具有非常強(qiáng)的國際競爭力。擁有具有世界影響力的旅游企業(yè)品牌、國家和地區(qū)旅游形象，在世界旅游發(fā)展中具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響力。

——擁有一批世界一流的旅游科研機(jī)構(gòu)、旅游高等院校和創(chuàng)新型旅游企業(yè)，成為全球高端旅游人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地。

——旅游可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。旅游業(yè)的市場環(huán)境、制度環(huán)境更加優(yōu)化，為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

3.主要任務(wù)：一是加強(qiáng)旅游發(fā)展能力建設(shè)，全面提升旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)能力。二是全面優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的制度，全面營造有利于旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。三是加快旅游軟實力建設(shè)，積極建設(shè)一批有世界影響力的國際旅游智庫、旅游高等院校，培育高素質(zhì)的人才隊伍體系。四是加強(qiáng)旅游安全、健康與衛(wèi)生建設(shè)，全面提升旅游保障能力。五是全面提升國家旅游形象和在世界旅游發(fā)展中的地位，增強(qiáng)在全球旅游發(fā)展中的全球話語權(quán)和各類規(guī)則的決策權(quán)。六是全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升旅游可持續(xù)發(fā)展能力。

4.基本路徑：依靠完善的現(xiàn)代旅游創(chuàng)新體系和更加科學(xué)的治理機(jī)制，通過旅游促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)旅游質(zhì)量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度的提升。

 

2040年我國邁入世界旅游強(qiáng)國行列之后，再經(jīng)過十年奮斗，2050年，新中國成立100周年之際，第二個百年奮斗目標(biāo)實現(xiàn)之時，我國旅游業(yè)發(fā)展總量、發(fā)展質(zhì)量、綜合效益、比較優(yōu)勢、文明程度、國際影響將繼續(xù)發(fā)展提升，主要指標(biāo)位于世界前列，旅游業(yè)將在實現(xiàn)百年宏偉目標(biāo)中發(fā)揮更加突出的作用，我國作為世界旅游強(qiáng)國的地位將更加鞏固，并得到新的提升。

 

九層之臺，起于累土。千里之行，始于足下。讓我們將思緒拉回33年，拉回到今天，立足今天，干好今天，宏偉目標(biāo)始于今天。

建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，強(qiáng)國必先強(qiáng)民。沒有文明水平持續(xù)提升、綜合素質(zhì)不斷增強(qiáng)的國民，就不可能建成世界旅游強(qiáng)國。

建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，強(qiáng)國必先強(qiáng)企。沒有一大批創(chuàng)新能力持續(xù)提升、綜合競爭力不斷增強(qiáng)的世界級旅游企業(yè)， 大量充滿活力的中小企業(yè)，就不可能建成世界旅游強(qiáng)國。

建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，強(qiáng)國必先強(qiáng)基。沒有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力持續(xù)提升、軟硬實力不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，就不可能建成世界旅游強(qiáng)國。

 

就我國來說，這些都不是一朝一夕之功?！笆濉逼陂g，我們的目標(biāo)與任務(wù)是扎扎實實走好第一步，由粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國。

 

四、2017年全國旅游重點(diǎn)工作

——努力由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉(zhuǎn)變

 

做好全域旅游工作，必須準(zhǔn)確把握我國旅游面臨的國際國內(nèi)形勢。從國際形勢看，綜合各方面預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)形勢仍將處于緩慢復(fù)蘇進(jìn)程中。全球保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向抬頭，部分國家逆全球化思潮上揚(yáng)，美國政府換屆，不少國家社會階層分化嚴(yán)重、民粹主義大行其道，英國脫歐，難民危機(jī)等可能導(dǎo)致突發(fā)事件，主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策變數(shù)加大，如去年12月15日美聯(lián)儲加息，其外溢效率還將持續(xù)。這類事件都需要我們密切關(guān)注，并深入研究對全球旅游特別是對我國旅游發(fā)展帶來的影響和應(yīng)對之策。

從國內(nèi)形勢看，2016年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計增長6.7%，增速依然在世界主要經(jīng)濟(jì)體中居于前列，就業(yè)形勢總體較好，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，發(fā)展新動能加速成長，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，居民收入穩(wěn)定增長。同時，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問題，如產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，金融風(fēng)險有所積聚，部分地區(qū)困難增多等。對這些問題，我們要高度重視。2017年中央將繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。一系列治國理政的新思路新方略為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新良機(jī)、注入了新動能，旅游業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級既有宏觀支撐、政策引領(lǐng)，也有行業(yè)優(yōu)勢、內(nèi)生動力。

我國正進(jìn)入大眾旅游時代，居民旅游需求旺盛。全面建成小康社會有利于大眾旅游消費(fèi)持續(xù)快速增長。貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。綜合判斷，“十三五”時期，旅游業(yè)正迎來新一輪發(fā)展黃金期，并呈現(xiàn)消費(fèi)大眾化、需求品質(zhì)化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、競爭國際化五大趨勢：同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前及今后一段時期，旅游業(yè)仍處于矛盾凸顯期，面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制與綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法的要求不相適應(yīng)，旅游產(chǎn)品質(zhì)量提升和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)仍然較重，政策環(huán)境仍待進(jìn)一步優(yōu)化；旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯滯后，補(bǔ)短板任務(wù)艱巨；游客的文明素質(zhì)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升，市場秩序有待規(guī)范等問題比較突出。總之，我們?nèi)ツ晏岢龅?5個不相適應(yīng)的問題依然存在（（1）現(xiàn)行旅游管理體制與“兩個綜合”（綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法）不相適應(yīng)；（2）旅行社、飯店、景區(qū)及導(dǎo)游管理體系與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)；（3）一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”及擴(kuò)大入境旅游的目標(biāo)不相適應(yīng)；（4）游客素質(zhì)與旅游業(yè)的快速增長及國際旅游環(huán)境要求不相適應(yīng)；（5）旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應(yīng)；（6）游客對中國產(chǎn)品質(zhì)量的信心、國內(nèi)外稅差及流通成本差別與強(qiáng)勁的購物需求不相適應(yīng)；（7）我國旅游裝備制造水平與激烈的國際競爭不相適應(yīng)；（8）休假制度安排和人民群眾休閑度假旅游需求不相適應(yīng)；（9）旅游小統(tǒng)計與旅游大產(chǎn)業(yè)及國際通行規(guī)則不相適應(yīng)；（10）旅游管理部門隊伍建設(shè)、全行業(yè)隊伍建設(shè)、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng);（11）企業(yè)對門票經(jīng)濟(jì)的過于依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應(yīng)；（12）旅游管理體制、運(yùn)行機(jī)制與國際規(guī)則不相適應(yīng)；（13）旅游投資、經(jīng)營環(huán)境與投資者、經(jīng)營者的要求不相適應(yīng)；（14）黨委、政府及部門對旅游業(yè)的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應(yīng)；（15）旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究與旅游高速發(fā)展的實踐不相適應(yīng)。），旅游業(yè)改革發(fā)展任務(wù)依然艱巨，需要我們直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個腳印，開拓進(jìn)取，攻堅克難，不斷解決旅游業(yè)發(fā)展中的問題。

 

2017年是黨的十九大召開之年，是我們推進(jìn)由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年、推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。按照中央決策部署，結(jié)合“十三五”旅游目標(biāo)任務(wù)，2017年旅游工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大以來的重要部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議總體要求和國務(wù)院部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)全域旅游，加快深化體制機(jī)制創(chuàng)新，提升融合發(fā)展能力，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)旅游對消費(fèi)、投資、扶貧、富民的促進(jìn)作用，努力為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險做出更大貢獻(xiàn)！

2017年全國旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：

力爭實現(xiàn)旅游總收入超過5萬億元，同比增長10%以上。國內(nèi)旅游人數(shù)超過48億人次，增長11%以上；入出境旅游人數(shù)超過2.65億人次；完成投資超過1.5萬億元，增長20%。新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。帶動扶貧200萬人以上。三年廁所革命計劃如期完成，“旅游+”綜合效應(yīng)進(jìn)一步彰顯，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，旅游投訴持續(xù)下降，市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾滿意率進(jìn)一步提升。在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

以上是全國旅游業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，各地應(yīng)當(dāng)因地制宜，制定適合本地區(qū)實際的目標(biāo)。

2017年，我們要圍繞“努力由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉(zhuǎn)變”這一中心任務(wù)，大力推進(jìn)全域旅游，實施15項重點(diǎn)行動。

（一）著力推進(jìn)落實《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，切實發(fā)揮《規(guī)劃》綱領(lǐng)性作用

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃由國務(wù)院印發(fā)實施，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)是責(zé)任主體，各級旅游部門要主動作為，把推動規(guī)劃實施放在突出位置。各類規(guī)劃、計劃、政策的制定實施要服從和服務(wù)于規(guī)劃實施。

1.抓好《規(guī)劃》的宣貫。各級旅游部門負(fù)責(zé)同志要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過專家講解、組織專題輪訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)培訓(xùn)，把全行業(yè)的思想行動統(tǒng)一到規(guī)劃確定的藍(lán)圖上。

2.編制《規(guī)劃》具體實施方案。各地區(qū)要結(jié)合本地實際制定具體實施方案或者專項規(guī)劃，明確工作分工，落實工作責(zé)任。各地區(qū)要將這項工作作為近期重點(diǎn)，抓緊抓好。

3.推動《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)落實?！兑?guī)劃》中涉及到本地區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)和項目，各地旅游部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署下，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，大力推進(jìn)。涉及到不同地區(qū)，要加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)調(diào)和合作，形成高效的工作推進(jìn)機(jī)制?！兑?guī)劃》中明確由旅游部門牽頭落實的，各地旅游部門要主動會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地提出具體的落實方案。

4.加強(qiáng)《規(guī)劃》實施評估監(jiān)督。各地旅游部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助基層研究解決貫徹落實《規(guī)劃》中的困難和問題，加大對困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。要加強(qiáng)《規(guī)劃》實施情況評估。國家旅游局將適時組織對各地貫徹落實《規(guī)劃》的情況進(jìn)行督查督導(dǎo)。

（二）推進(jìn)全域旅游發(fā)展，深化旅游綜合體制改革

推進(jìn)全域旅游是貫徹五大發(fā)展理念的重要途徑，我們要切實推進(jìn)由景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游發(fā)展階段演進(jìn)。

5.繼續(xù)推動旅游綜合體制改革取得新突破。要圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域整合資源，全要素綜合配置，全社會共治共管、共建共享的目標(biāo)，繼續(xù)推動“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理體制創(chuàng)新，實現(xiàn)從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。開展旅游警察國際交流合作。創(chuàng)新規(guī)劃理念，將旅游作為“多規(guī)合一”的重要引領(lǐng)之一，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃中，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游綜合環(huán)境。

6.加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動出臺《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確全域旅游發(fā)展的方向、工作重點(diǎn)和保障措施。分類制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全域旅游現(xiàn)場觀摩和專題培訓(xùn)，指導(dǎo)好500家單位的創(chuàng)建工作。適時組織驗收一批國家全域旅游示范區(qū)。兌現(xiàn)八項支持措施：（1）優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對象；（2）優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（3）優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄；（4）優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動，納入國家旅游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍；（5）優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范領(lǐng)域；（6）優(yōu)先支持A級景區(qū)等國家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建；（7）優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn)；（8）優(yōu)先列入國家旅游局重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域。

7.建立全國全域旅游全息信息系統(tǒng)，加強(qiáng)全域旅游經(jīng)驗交流。建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作觀測體系和全國全域旅游全息信息系統(tǒng)。繼續(xù)召開全域旅游工作現(xiàn)場推進(jìn)會。開展“書記、省長（市長、縣長）談全域旅游”系列高端訪談和宣傳報道活動。加快建立國家全域旅游示范區(qū)聯(lián)盟，交流分享創(chuàng)建經(jīng)驗，共同塑造全域旅游目的地品牌。

（三）推進(jìn)“旅游+”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

繼續(xù)以“旅游+”為手段，培育旅游新業(yè)態(tài)，助推振興實體經(jīng)濟(jì)。

8. 重點(diǎn)做好旅游與一系列領(lǐng)域和行業(yè)的融合發(fā)展。一是推進(jìn)旅游+城鎮(zhèn)化。建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。二是推進(jìn)旅游+工業(yè)。制定發(fā)布《全國工業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》和工業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品、特色旅游商品制造業(yè)，創(chuàng)建一批旅游裝備制造業(yè)基地。繼續(xù)辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會。三是推進(jìn)旅游+交通。與交通部聯(lián)合出臺《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，落實《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》，召開首屆中國（國際）自駕車房車旅游博覽會。與交通部共同制定國家旅游風(fēng)景道標(biāo)準(zhǔn)，適時召開現(xiàn)場推進(jìn)會。四是推進(jìn)旅游+體育。深入實施《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》，與體育總局共同召開全國體育旅游工作大會，推出一批體育旅游示范基地和重點(diǎn)項目。五是推進(jìn)旅游+航空。與發(fā)改委、民航局聯(lián)合發(fā)布第二批通用航空旅游試點(diǎn)項目。六是推進(jìn)旅游+康養(yǎng)。制定出臺《關(guān)于促進(jìn)老年旅游健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，與衛(wèi)計委聯(lián)合推動健康醫(yī)療旅游發(fā)展。七是推進(jìn)旅游+教育。加強(qiáng)研學(xué)旅游基地建設(shè)，推出一批精品示范項目。八是推進(jìn)旅游+環(huán)保。大力發(fā)展森林旅游和生態(tài)旅游，與環(huán)保部共同推出一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)。九是推進(jìn)旅游+科技。推出“十大科普旅游基地”，建設(shè)一批科技旅游示范項目。編制《全國地學(xué)旅游發(fā)展綱要》，培育一批“地學(xué)旅游示范區(qū)”“地學(xué)旅游研學(xué)基地”。十是推進(jìn)旅游+林業(yè)，與林業(yè)部門一起促進(jìn)林業(yè)旅游。同時，還要推進(jìn)旅游+牧業(yè)、旅游+漁業(yè)、旅游+水利，促進(jìn)牧業(yè)旅游、漁業(yè)旅游、水利旅游，等等。

（四）深化廁所革命，促進(jìn)完善公共服務(wù)體系

今年我們要實施廁所革命攻堅計劃，鞏固并擴(kuò)大廁所革命成果，啟動新一輪廁所革命行動。

9.加大廁所革命工作推進(jìn)力度。一是要保質(zhì)保量地完成5.7萬座三年廁所建設(shè)任務(wù)，確保廁所革命取得階段性成果。繼續(xù)在春節(jié)后上班的第一天召開全國旅游廁所工作現(xiàn)場會，這些相沿成習(xí)。二是繼續(xù)舉辦中國廁所革命推進(jìn)日活動、世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日活動。三是開展《廁所等級劃分與評定》和“第三衛(wèi)生間”建設(shè)等專項行動。四是推出《廁所革命新三年工作計劃》，再建設(shè)5萬座廁所。

10.實施“補(bǔ)短板”計劃，加快推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。一是組織實施《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》，召開全國旅游公共服務(wù)工作會。二是發(fā)布《城市游客中心服務(wù)規(guī)范》，整合旅游集散中心、咨詢中心。三是制訂標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)旅游城市旅游觀光巴士、自行車休閑綠道建設(shè)，提供城市便利游覽服務(wù)。四是豐富中國旅游日的惠民措施，在中國旅游日推出景區(qū)門票減免贈送活動，推進(jìn)旅游志愿者服務(wù)和旅游公益宣傳教育。

11.加快安全保障體系建設(shè)，提升旅游安全工作水平。一是召開全國旅游安全與應(yīng)急管理工作會議。協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，加強(qiáng)對游客聚集場所、高風(fēng)險旅游項目的聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)防游客群死群傷事故。二是聯(lián)合公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門開展“旅游包車”專項治理行動。三是利用“安全生產(chǎn)月”等時間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展旅游安全宣傳，強(qiáng)化對旅游從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育。四是與保監(jiān)會聯(lián)合修訂《旅行社責(zé)任保險管理辦法》。開展“旅游保險宣傳周”活動。

（五）拓展鄉(xiāng)村旅游，充分釋放旅游扶貧、旅游富民效能

我們要充分發(fā)揮旅游扶貧作為有尊嚴(yán)的扶貧和返貧率低的扶貧等綜合優(yōu)勢。同時，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

12.大力推進(jìn)旅游扶貧。一是持續(xù)抓好鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案的落實。二是會同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立旅游扶貧示范項目庫，細(xì)化建檔立卡貧困村資源普查工作，完善旅游扶貧對象檔案。三是加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的指導(dǎo)，繼續(xù)開展村官培訓(xùn)。四是繼續(xù)開展旅游行業(yè)“萬企萬村”結(jié)對幫扶活動和旅游規(guī)劃公益扶貧。五是召開第三屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)大會（“818大會”），推廣“兩加兩帶”旅游扶貧模式。六是大力支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，召開全國旅游援藏工作會議，繼續(xù)做好旅游援疆工作。

13.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程。一是抓好即將出臺的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》貫徹實施工作。二是會同農(nóng)業(yè)部抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作，開展中國度假鄉(xiāng)村、中國風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。三是推進(jìn)后備箱行動計劃，推出一批鄉(xiāng)村旅游示范基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采購名錄。四是引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游投資向多類型、多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品拓展，2017年實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游投資突破5000億元，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)達(dá)到1萬億以上。

（六）拓展旅游投資和消費(fèi)，培育壯大旅游發(fā)展新動能

我們要立足發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，注重優(yōu)化旅游投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對社會資本的引導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資持續(xù)健康增長。

14.加強(qiáng)旅游投資引導(dǎo)。一是與發(fā)改委共同抓好《“十三五”旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的實施，共同推進(jìn)“旅游休閑重大工程”建設(shè)，加大對廁所革命、中西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的支持力度。加大政府性資金對旅游業(yè)發(fā)展的支持和引導(dǎo)力度，與財政部建立旅游發(fā)展基金項目庫。開展基金項目專項檢查，修訂旅游發(fā)展基金管理辦法。二是召開2017中國旅游產(chǎn)業(yè)投融資促進(jìn)大會（“515大會”），發(fā)揮中國旅游產(chǎn)業(yè)基金的平臺和導(dǎo)向作用，支持企業(yè)牽頭建立旅游產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展聯(lián)盟。三是會同國家開發(fā)銀行等11家金融機(jī)構(gòu)做好已公布優(yōu)選旅游項目的落地支持工作，推出第三批全國優(yōu)選旅游項目名錄，引導(dǎo)對旅游重大項目和新業(yè)態(tài)項目的投資。建立更加緊密的銀旅合作機(jī)制，制定《關(guān)于金融支持民間資本投資旅游的指導(dǎo)意見》。四是召開全國中小旅游企業(yè)座談會，會同有關(guān)部門制定促進(jìn)中小旅游企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，研究實施中小旅游企業(yè)成長工程，推出一批中小旅游企業(yè)重點(diǎn)支持名單。

15.加強(qiáng)休閑度假等消費(fèi)熱點(diǎn)引導(dǎo)。一是召開全國度假旅游發(fā)展大會，推出第二批國家級旅游度假區(qū)。發(fā)布《國民旅游休閑發(fā)展年度報告》。二是會同發(fā)改委、財政部、交通部、公安部等制定《全國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)游艇旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》。啟動大運(yùn)河風(fēng)景道等25條國家旅游風(fēng)景道規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)自駕車房車旅游發(fā)展。三是啟動絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶等10條國家精品旅游帶建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批山岳、湖泊等特色旅游目的地。規(guī)劃建設(shè)好香格里拉、太行山等20個特色旅游功能區(qū)。四是制定《國家濕地旅游示范區(qū)》、《誠信旅游示范城市》、《旅游休閑示范鄉(xiāng)村》和《旅游休閑示范區(qū)》等標(biāo)準(zhǔn)。召開國家旅游示范工作會議，向社會推出首批國家旅游示范城市和基地。

16.不斷提升景區(qū)發(fā)展質(zhì)量。一是召開全國景區(qū)發(fā)展大會，抓好景區(qū)質(zhì)量等級評定新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，提升景區(qū)服務(wù)。二是研究制定《景區(qū)條例》，建立實施景區(qū)安全風(fēng)險評估制度、景區(qū)經(jīng)營負(fù)面清單制度、景區(qū)監(jiān)管協(xié)調(diào)會商與聯(lián)動制度、景區(qū)信用公示及“黑名單”制度、景區(qū)文明旅游引導(dǎo)制度等。三是建立完善進(jìn)出有序的景區(qū)動態(tài)管理機(jī)制。繼續(xù)開展對不合格景區(qū)的“摘牌”、警告等整治工作。四是建設(shè)“全國景區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)”平臺，對景區(qū)進(jìn)行實時監(jiān)測，強(qiáng)化日常管理。

（七）著力推進(jìn)整治旅游市場秩序和不文明行為，不斷優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境

整治旅游市場秩序和推進(jìn)文明旅游是一項長期工程，需要常抓不懈，久久為功。

17.建立國家、省、市、縣四級聯(lián)動監(jiān)管體系。國家層面，推動國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議綜合監(jiān)管工作小組的職能進(jìn)一步強(qiáng)化。省級層面，推動各地黨委、政府統(tǒng)籌旅游市場綜合監(jiān)管工作，加強(qiáng)對縣市旅游市場監(jiān)管工作的督查、考核與問責(zé)。市縣層面，繼續(xù)推動有條件地區(qū)設(shè)立旅游警察、工商旅游分局及旅游巡回法庭。在社會監(jiān)督上，發(fā)揮游客對旅游服務(wù)的監(jiān)督作用，利用大數(shù)據(jù)研判行業(yè)發(fā)展，建立“中國旅游住宿業(yè)景氣指數(shù)”。在行業(yè)自律上，發(fā)揮龍頭企業(yè)對市場的維護(hù)和引領(lǐng)作用，發(fā)揮協(xié)會行業(yè)組織的自律作用。

18.繼續(xù)開展“不合理低價游”專項整治。強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法力度，嚴(yán)刑峻法打擊組織“不合理低價游”旅游企業(yè)。綜合“價格、稅務(wù)、審計、電子監(jiān)控、等級評定、理賠”等各種手段，設(shè)立旅游市場秩序“重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)”“重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)”，加強(qiáng)旅游購物長效管理，推動各地試點(diǎn)建立旅游購物退貨監(jiān)理中心。持續(xù)深化中泰旅游市場監(jiān)管合作機(jī)制，建立中日等旅游市場監(jiān)管合作機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳，大陸與臺灣共同整治市場的力度。密集開展抵制“不合理低價游”宣傳活動，廣泛開展“不合理低價游”游客事跡征集活動，以案說防、以案施教。

19.繼續(xù)抓好文明旅游正面宣傳和不文明旅游及旅游失信懲戒。一是開展“文明如廁微信創(chuàng)意大賽”“文明旅游創(chuàng)意H5全國征集”等活動，確立中國文明旅游形象標(biāo)識體系，把“為中國加分”塑造成文明旅游的閃亮品牌，把“中國旅游志愿者”打造成踐行文明旅游的重要力量。二是繼續(xù)加大不文明行為記錄懲戒力度，建設(shè)全國旅游市場信用信息公示系統(tǒng)。開展不誠信經(jīng)營“黑名單”升級行動，完善守法誠信褒獎機(jī)制，建立誠信旅游企業(yè)“紅榜”，建立旅游消費(fèi)警示制度。

（八）深化導(dǎo)游體制、旅行社體制等專項改革，增強(qiáng)發(fā)展動力

20.深化導(dǎo)游體制改革。2017年底全面完成改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)全國性改革，切實推動導(dǎo)游由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)領(lǐng)隊體制改革，完善相應(yīng)管理辦法。舉辦全國導(dǎo)游大賽，提升導(dǎo)游綜合素質(zhì)。

21.啟動旅行社體制改革試點(diǎn)。出臺旅行社體制改革試點(diǎn)意見，適時召開全國旅行社體制改革工作會議。推動旅行社從“低價競爭型”向“品質(zhì)競爭型”轉(zhuǎn)變，從粗放式初級管理向精細(xì)化、智能化管理轉(zhuǎn)變。

22.抓好旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)等建設(shè)。制定《旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)管理辦法》,創(chuàng)建第二批20個改革創(chuàng)新先行區(qū)，加快推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)工作，建立健全動態(tài)管理機(jī)制。全面梳理11個自貿(mào)區(qū)的涉旅政策，為其他地區(qū)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

23.加強(qiáng)法制保障。認(rèn)真貫徹落實《旅游法》和《關(guān)于依法興旅、依法治旅的意見》，加快與《旅游法》配套的制度建設(shè)。推動各地旅游部門對旅游條例的修訂，抓緊推動制定《旅游法》授權(quán)地方的法律文本。

（九）拓展旅游外交與旅游推廣，塑造“美麗中國”旅游形象

圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游交流合作優(yōu)勢，推動入境旅游市場持續(xù)穩(wěn)定增長。

24.辦好旅游外交重點(diǎn)活動。一是籌辦“一帶一路”國際合作高峰論壇等重要主場外交活動的配套旅游活動。二是認(rèn)真辦好2017年中國-丹麥旅游年、中國-澳大利亞旅游年、中國-哈薩克斯坦旅游年、中國-東盟旅游合作年各項活動。三是承辦好聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）第22屆全體大會（成都）、首屆中國-東盟旅游部長會議等活動。

25.深化雙多邊旅游合作。一是辦好中美旅游高層對話、中日韓三國旅游部長會議、中俄蒙三國旅游部長會議等20多項重要雙多邊旅游活動。二是繼續(xù)推進(jìn)中國公民組團(tuán)出境旅游目的地（ADS）相關(guān)工作，不斷提升中國公民團(tuán)體旅游便利化水平。三是從國家層面積極探索組建以我為主導(dǎo)的國際旅游組織，增強(qiáng)我國際旅游話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。四是與聯(lián)合國世界旅游組織等繼續(xù)加強(qiáng)合作。

26.加大入境旅游推廣力度。一是完善旅游推廣機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮旅游市場推廣聯(lián)盟作用，優(yōu)選部分聯(lián)盟項目先行先試，加強(qiáng)政策、資金扶持力度。組織好“萬里茶道”歐洲旅游推廣、“美麗中國—世界遺產(chǎn)”美洲旅游推廣、“美麗中國—冰雪之旅”東南亞聯(lián)合推廣、“美麗中國—高鐵之旅”京津滬高鐵聯(lián)盟印度推廣四個重點(diǎn)聯(lián)合推廣活動。二是繼續(xù)開展全球“熊貓走世界·美麗中國”營銷活動，擴(kuò)展至美洲、亞洲、大洋洲主要客源國。三是繼續(xù)實施市場倍增計劃，集中推廣“中國十大國際旅游品牌”和“中國十大旅游精品線路”，升級改版中國旅游海外推廣網(wǎng)站，加大我國政策、旅游服務(wù)、簽證便利化措施等對外宣傳力度。

（十）深化內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣旅游合作

27.積極落實對港澳臺政策。一是繼續(xù)支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)、橫琴國際休閑旅游島建設(shè)、平潭國際旅游島建設(shè)，擴(kuò)大CEPA領(lǐng)域?qū)Ω郯馁Y旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)等。二是發(fā)揮“促進(jìn)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)聯(lián)合工作委員會”作用，繼續(xù)支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇。三是推動粵澳游艇“點(diǎn)對點(diǎn)”自由行政策擴(kuò)大實施范圍。四是持續(xù)推進(jìn)144小時便利簽證政策在廣東全省實施。

28.創(chuàng)新旅游合作機(jī)制。一是舉辦內(nèi)地與港澳全域旅游交流會議，舉辦內(nèi)地與港澳旅游交流合作大會。推動建立“深化粵港澳區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制”，重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳郵輪游艇旅游合作發(fā)展。二是舉辦海峽兩岸鄉(xiāng)村旅游交流大會，評選首批兩岸鄉(xiāng)村旅游合作示范區(qū)。三是支持辦好第7屆蘇臺燈會、第13屆海峽旅游博覽會。

29.推進(jìn)市場推廣改革創(chuàng)新。一是實施港澳臺年輕上班族旅游市場開發(fā)行動，赴港澳舉辦“品味絲路·城市印象”專題推介會，開發(fā)絲路沿線“城市游”新產(chǎn)品。二是實施港澳臺青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)3.0工程，組織1.7萬名港澳臺青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)。舉行內(nèi)地游學(xué)聯(lián)盟年度工作大會暨游學(xué)推廣活動。認(rèn)定一批游學(xué)基地。三是實施東北老工業(yè)基地旅游市場促進(jìn)行動。舉辦東北老工業(yè)基地等地區(qū)專項旅游推廣等活動。四是實施展會提質(zhì)增效計劃。辦好內(nèi)地旅游·（港澳）嘉年華、香港國際旅游展、澳門國際旅游（產(chǎn)業(yè)）博覽會、海峽兩岸臺北旅展等組展參展活動，強(qiáng)化“展銷合一”。五是實施宣傳推廣“三進(jìn)計劃”，在港澳地區(qū)開展進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)社團(tuán),臺灣地區(qū)開展進(jìn)校園、進(jìn)寺廟、進(jìn)民宿宣傳推廣活動。實施廣告提升計劃，加大與地方聯(lián)合投放力度。

（十一）拓展紅色旅游，提升紅色旅游效益和品質(zhì)

30.加快推動紅色旅游目的地升級。一是推動各地深入貫徹落實紅色旅游三期規(guī)劃綱要。二是制定“全國紅色旅游基地”標(biāo)準(zhǔn),提升服務(wù)質(zhì)量。三是推進(jìn)落實“重走長征路”國家紅色旅游精品線路專項規(guī)劃，繼續(xù)完善紅軍長征主題精品線路建設(shè)。四是在18個紅色旅游重點(diǎn)城市率先試點(diǎn)推行實施《紅色旅游經(jīng)典景區(qū)服務(wù)規(guī)范》，引導(dǎo)設(shè)立獨(dú)立網(wǎng)站和網(wǎng)上紀(jì)念館。五是結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)廣泛開展宣傳推廣活動、組織拍攝紅色旅游宣傳作品、舉辦“紅色記憶”紅色旅游知識網(wǎng)絡(luò)大賽、紅色旅游進(jìn)校園等活動。

31.推進(jìn)紅色旅游扶貧。一是協(xié)調(diào)做好紅色旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和道路交通建設(shè)。二是開展智力扶貧，宣傳推廣紅色旅游扶貧經(jīng)驗，培訓(xùn)提高從業(yè)人員技能。三是整合當(dāng)?shù)刭Y源，搭建平臺，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織參與紅色旅游發(fā)展。四是結(jié)合集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)和革命老區(qū)振興發(fā)展，在革命老區(qū)建立紅色旅游書屋。

32.深化紅色旅游國際交流與合作。一是積極開展第三屆中俄紅色旅游國際交流活動，對俄推廣紅色旅游景點(diǎn)及精品路線。二是選擇有條件和有影響力的地區(qū)，再推出若干全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)。三是在中共六大常設(shè)展覽館建立中俄紅色旅游基地，適時組織首發(fā)團(tuán)，發(fā)布紅色旅游國際線路。

（十二）著力加強(qiáng)旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升旅游信息化水平

33.改革旅游統(tǒng)計制度。一是建立健全全國統(tǒng)一規(guī)范的旅游數(shù)據(jù)采集平臺，建立旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。二是加快構(gòu)建國家-省-市-區(qū)/縣四級旅游統(tǒng)計和旅游數(shù)據(jù)中心工作體系。支持海南、四川、湖北、廣東、江蘇、安徽等省加快建設(shè)省級旅游數(shù)據(jù)中心。三是拓寬旅游數(shù)據(jù)來源，建立完善國家與地方、部委之間、地方委辦局之間、政府與企業(yè)之間、旅游與其他產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。四是加強(qiáng)旅游統(tǒng)計國際合作，主動發(fā)聲，積極參與國際旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定。五是將數(shù)據(jù)分析報告和研究成果有效應(yīng)用到旅游產(chǎn)業(yè)實踐，服務(wù)政府決策和社會投資，引導(dǎo)游客在時間和空間上的消費(fèi)流量，改善旅游消費(fèi)質(zhì)量。六是加大旅游統(tǒng)計的理論研究與方法創(chuàng)新，為構(gòu)建全國統(tǒng)一、數(shù)據(jù)指標(biāo)內(nèi)涵和外延一致的旅游數(shù)據(jù)體系提供理論支撐。七是進(jìn)一步支持各地旅游統(tǒng)計改革和旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

34.加強(qiáng)國家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測和應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。一是啟動旅游大數(shù)據(jù)工程，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與國家旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫升級改造和新數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。二是建設(shè)旅游景區(qū)運(yùn)行監(jiān)測和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，協(xié)調(diào)接入交通、氣象等部門數(shù)據(jù)，開展產(chǎn)業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)分析并發(fā)布相關(guān)報告。三是完成4A級景區(qū)數(shù)據(jù)接入國家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測和應(yīng)急指揮平臺全覆蓋。

35.持續(xù)推動旅游信息化工作。一是結(jié)合《中國旅游信息化“十三五”規(guī)劃》的編制，召開全國旅游信息化工作會議。二是啟動“全國全域全息旅游電子信息系統(tǒng)”與“全球全域全息旅游電子信息系統(tǒng)”建設(shè)，提升旅游公共信息服務(wù)水平。三是推出一批旅游信息化示范地區(qū)、旅游信息化示范企業(yè)、旅游電子商務(wù)示范平臺、旅游營銷示范平臺等，示范推動行業(yè)信息化和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（十三）拓展理論研究，努力提升旅游人才隊伍素質(zhì)

36.加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論研究。形成一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究成果。一是出版《當(dāng)代旅游學(xué)》，編撰《中外旅游大百科全書》，繼續(xù)編輯出版《世界著名游記叢書》。二是支持中國旅游智庫、中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會等建設(shè)，推動成立中國旅游學(xué)會，有計劃地構(gòu)建旅游智庫群。三是推動成立中國旅游網(wǎng)絡(luò)大學(xué)。四是推進(jìn)中國特色旅游發(fā)展理論體系建設(shè)，為實施“三步走”戰(zhàn)略、推進(jìn)全域旅游培養(yǎng)國家級旅游專家隊伍、人才隊伍。

37.實施人才促進(jìn)計劃。一是推動旅游職業(yè)教育發(fā)展，會同教育部做好全國職業(yè)院校旅游類示范專業(yè)點(diǎn)遴選工作。通過全國旅游管理碩士（MTA）專業(yè)教育指導(dǎo)委員會和全國旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，組織舉辦職業(yè)院校技能大賽和骨干師資培訓(xùn)，開展旅游職業(yè)教育課題研究，推進(jìn)旅游職業(yè)教育教材建設(shè)和校企合作示范點(diǎn)建設(shè)。二是繼續(xù)實施“萬名旅游英才計劃”和旅游青年專家培養(yǎng)計劃。面向旅游院校和旅游企業(yè)開展示范性旅游人才項目，完成2017年3000名英才的遴選培養(yǎng)。三是加大導(dǎo)游培訓(xùn)力度。進(jìn)一步完善導(dǎo)游“云課堂”平臺，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面和影響力。啟動實施千名金牌導(dǎo)游培養(yǎng)計劃，結(jié)合旅游系統(tǒng)勞模先進(jìn)宣傳，發(fā)揮優(yōu)秀導(dǎo)游的引領(lǐng)示范作用。四是繼續(xù)做好導(dǎo)游援藏工作，組織舉辦西藏及四省藏區(qū)、新疆等旅游管理培訓(xùn)班，支持西藏開展導(dǎo)游全員及鄉(xiāng)村旅游等培訓(xùn)。五是繼續(xù)面向東盟國家實施旅游人才培訓(xùn)項目。配合落實國家雙（多）邊旅游合作協(xié)議，推動旅游人才培養(yǎng)合作。

（十四）著力加強(qiáng)新聞宣傳，做好輿論引導(dǎo)

38.完善宣傳工作機(jī)制。一是從“明確重點(diǎn)、暢通渠道、整合力量、主動策劃、借力外腦”五方面入手，完善“新聞采集、信息發(fā)布、輿情反饋、專家咨詢”四大系統(tǒng)，夯實旅游報、官網(wǎng)、官微三大平臺，統(tǒng)籌大眾傳播和行業(yè)傳播兩大渠道，建立一套規(guī)范的內(nèi)部新聞管理規(guī)章。二是加強(qiáng)與央視、人民日報、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、旅游報等傳播主渠道合作。三是充分發(fā)揮中國旅游新聞網(wǎng)絡(luò)平臺、中國旅游新媒體宣傳推廣平臺、中國旅游視頻資訊傳播平臺的上下溝通作用，營造“百花齊放、特色鮮明”的旅游新聞宣傳宏觀氛圍。

39.抓好重大旅游主題導(dǎo)向性宣傳。一是培育“主流媒體走基層”新品牌。圍繞全域旅游、旅游扶貧、廁所革命、旅游外交、旅游改革等主題，聯(lián)合中宣部、中央網(wǎng)信辦，策劃開展中央主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體全國性采訪報道活動。二是支持央視拍攝紀(jì)錄片《旅游中華》，支持鳳凰衛(wèi)視拍攝紀(jì)錄片《旅游天下》。三是推出旅游主題活動新亮點(diǎn)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)掘新聞亮點(diǎn)，精心策劃選題，推出“全國首屆旅游攝影大賽”等主題宣傳活動，繼續(xù)組織好優(yōu)秀旅游新聞作品評選、年度十大新聞評選等品牌活動。

40.提升旅游新聞宣傳品質(zhì)與高度。一是組建旅游新聞宣傳與輿情研究高端智庫，邀請旅游業(yè)界、新聞界、經(jīng)濟(jì)界知名學(xué)者、記者、企業(yè)家加入，不斷提高新聞宣傳工作品質(zhì)與高度。二是用好“旅游媒體沙龍”新紐帶。舉辦旅游媒體沙龍，重點(diǎn)聯(lián)系一批骨干旅游記者和旅游行業(yè)專家，不斷提高宣傳水平。

（十五）著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”

41.牢固樹立“四個意識”。全行業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記的系列重要講話精神和十八屆六中全會精神，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把對黨忠誠作為根本政治要求和最重要的政治紀(jì)律，堅定正確的政治立場和政治方向，堅決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，振奮精神、奮發(fā)有為，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。

42.強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨。進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實履行全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，堅定不移抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒反對“四風(fēng)”，把全面從嚴(yán)治黨貫徹落實到思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的各項工作中，奮力推動全行業(yè)黨建工作邁上新臺階，為確保旅游業(yè)持續(xù)健康又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。

 

“紅軍不怕遠(yuǎn)征難，萬水千山只等閑”！同志們，實施“三步走”戰(zhàn)略，發(fā)展全域旅游是我們旅游領(lǐng)域的新長征，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。我們要自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，發(fā)揚(yáng)長征精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實黨的十八大以來的重要部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，主動擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，全力完成“515戰(zhàn)略”任務(wù)，推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！