《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》就“形成一批大型旅游企業(yè)集團”“培育新型互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)”“支持中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展”及“構(gòu)建產(chǎn)學研一體化平臺”等作出重要部署，為旅游行業(yè)不同類型主體的創(chuàng)新目標謀劃了藍圖，并進一步明確了國家旅游局、國家發(fā)展改革委、國務院國資委、工業(yè)和信息化部、商務部、教育部等相關部委的職責。專家認為，這為“十三五”期間進一步提高旅游發(fā)展新效能指明了方向。

北京聯(lián)合大學旅游學院副教授曾博偉認為，市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃主要反映的是政府層面對旅游業(yè)發(fā)展目標、任務、舉措的部署，貫徹落實工作主要靠各級政府及各相關部門。但旅游產(chǎn)業(yè)兼具事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，對于綜合性產(chǎn)業(yè)而言，企業(yè)作為市場主體的重要作用是毋庸諱言的。因此，規(guī)劃對“主體創(chuàng)新提高發(fā)展新效能”的部署，篇幅適當，內(nèi)容精練，體現(xiàn)了政府部門堅持市場思維、積極引導企業(yè)、合理規(guī)范市場的決心和思路，有利于發(fā)揮好政府和企業(yè)“兩只手”在市場經(jīng)濟中的作用。

中國科學院地理科學與資源研究所旅游研究與規(guī)劃設計中心總規(guī)劃師寧志中分析，“十三五”時期的旅游業(yè)已進入大眾旅游、全域旅游時期，新形勢、新階段要求旅游業(yè)通過全方位的創(chuàng)新，提供新的發(fā)展動能，培育新的發(fā)展能力。規(guī)劃按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，強調(diào)了“主體創(chuàng)新”“抓大抓小、扶強扶智”的四個著力點：一是創(chuàng)新“大”旅游企業(yè)發(fā)展壯大的市場化支持；二是創(chuàng)新旅游業(yè)“雙創(chuàng)”型“小企業(yè)”的政策性支持；三是創(chuàng)新旅游業(yè)融合運營模式的扶持；四是創(chuàng)新旅游業(yè)科技與人才發(fā)展的扶持。

對于不同市場主體的創(chuàng)新，規(guī)劃提出了有針對性的支持引領政策。曾博偉分析，對于大型國有、國有控股及民營旅游企業(yè)而言，規(guī)劃重在引領大企業(yè)通過強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作及發(fā)行上市等途徑，加強資源整合，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，加快“走出去”步伐，促進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，形成一批大型旅游企業(yè)集團，發(fā)展知名旅游品牌，目標在“大而強”；對于中小微、創(chuàng)業(yè)型旅游企業(yè)，規(guī)劃重在引領業(yè)其實現(xiàn)特色化、專業(yè)化發(fā)展，目標在于“小而美”；規(guī)劃特別提到培育新型互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)，旨在支持其整合上下游及平行企業(yè)資源、要素和技術，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合發(fā)展。

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