近年來(lái)，廣西找到一個(gè)發(fā)展全域旅游的強(qiáng)有力抓手——?jiǎng)?chuàng)建廣西特色旅游名縣。據(jù)了解，廣西被列入首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的共有10個(gè)，除北海市以外，其他9個(gè)單位正在創(chuàng)建或已經(jīng)獲得“廣西特色旅游名縣”稱(chēng)號(hào)?？梢?jiàn)，創(chuàng)建廣西特色旅游名縣是廣西發(fā)展全域旅游的積極探索，是具有廣西特色的全域旅游發(fā)展模式。

政策支持創(chuàng)新體制

3年來(lái)，廣西創(chuàng)建特色旅游名縣的工作之所以得到強(qiáng)力推動(dòng)，首先得益于政府主導(dǎo)模式和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府先后組織召開(kāi)全區(qū)首批特色旅游名縣建設(shè)推進(jìn)暨旅游投融資工作會(huì)議、全區(qū)特色旅游名縣創(chuàng)建工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，積極部署和推進(jìn)特色旅游名縣創(chuàng)建工作。同時(shí)還先后制定出臺(tái)了《加快創(chuàng)建廣西特色旅游名縣若干支持和激勵(lì)政策》《廣西特色旅游名縣創(chuàng)建工作管理辦法》《廣西特色旅游名縣評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分細(xì)則》，為“創(chuàng)特”工作提供了有力的政策支持和具體的實(shí)施規(guī)則，也為體制、機(jī)制創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

旅游管理部門(mén)的地位和職能也在創(chuàng)建工作中得到凸顯。2014年3月，廣西旅游發(fā)展委員會(huì)掛牌成立，2015年5月，廣西14個(gè)設(shè)區(qū)市都成立了旅游發(fā)展委員會(huì)。這使旅游部門(mén)從單一的行業(yè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、資源統(tǒng)籌和服務(wù)監(jiān)管的政府綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，體現(xiàn)了廣西把“旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)”真正擺上主體發(fā)展戰(zhàn)略的高度。旅游局“升格”旅游委之后，各種創(chuàng)新之舉頻頻發(fā)力。比如，組織機(jī)構(gòu)上，不少創(chuàng)建縣成立了旅發(fā)委，上林縣、昭平縣打破常規(guī)，任命縣旅游局局長(zhǎng)為縣政府黨組成員，旅游局編制增加。大新縣設(shè)立了全額撥款事業(yè)單位“大新縣旅游執(zhí)法大隊(duì)”，并落實(shí)編制12人。

廣西對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)制度，“創(chuàng)特”工作開(kāi)始后，旅游項(xiàng)目越來(lái)越多地進(jìn)入這個(gè)“籃子”。2014年，全區(qū)首批20個(gè)創(chuàng)建縣有14個(gè)旅游重大項(xiàng)目被列入，總投資達(dá)400多億元；2015年，僅桂林市就有10個(gè)旅游項(xiàng)目納入自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)范疇，總投資322億元，這些項(xiàng)目大部分落地創(chuàng)建縣；2016年，玉林市有7個(gè)旅游子項(xiàng)目組成玉林重大旅游項(xiàng)目列入。

廣西在“創(chuàng)特”工作中的創(chuàng)新還體現(xiàn)在建立與加快旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政績(jī)考核體系上。柳州、河池、賀州、來(lái)賓等市對(duì)創(chuàng)建縣實(shí)行差別化考核，不以GDP為主要考核指標(biāo)，而側(cè)重考核旅游發(fā)展指標(biāo)，解除了創(chuàng)建縣的后顧之憂(yōu)。

實(shí)踐中，廣西大膽創(chuàng)新，對(duì)特色旅游名縣、創(chuàng)建縣和備選縣實(shí)施缺額遞補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不搞終身制，每?jī)赡陱?fù)核一次，有進(jìn)有出。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，形成各縣踴躍參與、激烈比拼的場(chǎng)面，激活了縣域旅游業(yè)發(fā)展。

形成合力跨越發(fā)展

“創(chuàng)特”工作啟動(dòng)后，22個(gè)創(chuàng)建縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，積極深入各創(chuàng)建縣，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，全力指導(dǎo)配合創(chuàng)建工作，對(duì)項(xiàng)目用地、項(xiàng)目資金、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、信息化建設(shè)、口岸管理等多方面給予指導(dǎo)和支持，密切與財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、住建等部門(mén)的合作，形成工作合力。

廣西旅游發(fā)展委員會(huì)主任甘霖介紹，旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游相關(guān)單位都在通過(guò)不同方式支持和配合創(chuàng)建工作。比如，發(fā)展改革委以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，通過(guò)組織篩選一批重大旅游項(xiàng)目支持推進(jìn)創(chuàng)建工作；民委積極支持創(chuàng)建縣完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持打造民族文化特色旅游精品品牌和旅游線(xiàn)路，與旅游部門(mén)共同培育民族旅游節(jié)慶品牌；公安廳支持廣西四市六口岸獲批邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)；3年來(lái)，財(cái)政廳安排廣西特色旅游名縣項(xiàng)目資金合計(jì)7億元；國(guó)土資源廳積極推動(dòng)桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)政策拓展到全區(qū)20個(gè)創(chuàng)建縣實(shí)施，加強(qiáng)用地政策支持；住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳以城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造和特色名鎮(zhèn)名村建設(shè)提升創(chuàng)建縣的旅游特色；環(huán)境保護(hù)廳加快創(chuàng)建縣旅游項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，與旅游發(fā)展委共同爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)”；交通運(yùn)輸廳則支持創(chuàng)建縣加快旅游道路交通建設(shè)，支持提升通往景區(qū)公路等級(jí)，共同完善道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)廳與旅游發(fā)展委開(kāi)展全國(guó)休閑與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)創(chuàng)建縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；林業(yè)廳與旅游發(fā)展委合作推進(jìn)森林旅游發(fā)展計(jì)劃，培育森林旅游精品線(xiàn)路；文化廳積極利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品，打造旅游演藝產(chǎn)品，加強(qiáng)各類(lèi)博物館建設(shè)；扶貧辦每年安排專(zhuān)項(xiàng)旅游扶貧資金2000萬(wàn)元，與旅游發(fā)展委共同開(kāi)展旅游扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，其中80%以上資金重點(diǎn)用于特色旅游名縣項(xiàng)目建設(shè)。

廣西旅游最好的資源在縣域，最富潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)在縣域，最薄弱的環(huán)節(jié)也在縣域。這種“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”的做法，形成“創(chuàng)特”強(qiáng)大合力，利于完善縣域旅游布局，形成特色線(xiàn)路、產(chǎn)品、品牌，實(shí)現(xiàn)了縣域旅游跨越發(fā)展。

真金白銀支援建設(shè)

巧婦難為無(wú)米之炊。廣西對(duì)特色旅游名縣創(chuàng)建工作的重視更體現(xiàn)在全區(qū)上下真金白銀的投入。

自治區(qū)層面，加大對(duì)“創(chuàng)特”的激勵(lì)投入。每年對(duì)每個(gè)創(chuàng)建縣（市、區(qū)）安排1000萬(wàn)元旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持其旅游公共服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)成功獲得“廣西特色旅游名縣”稱(chēng)號(hào)的縣（市、區(qū)），還一次性給予2000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

各市對(duì)創(chuàng)建縣的旅游總體規(guī)劃、旅游用地和資金投入等給予扶持。如南寧、桂林、北海、貴港等市，每年安排不少于500萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金用于創(chuàng)建縣項(xiàng)目建設(shè)。

各創(chuàng)建縣踴躍投入，掀起“創(chuàng)特”高潮，紛紛出臺(tái)政策，整合資源，為特色旅游發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。各縣積極統(tǒng)籌資金，加大投入，加速推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。2014年，20個(gè)創(chuàng)建縣“自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)”重大旅游項(xiàng)目14個(gè)，各創(chuàng)建縣配合出臺(tái)了旅游招商、項(xiàng)目建設(shè)、品牌打造及線(xiàn)路推介等促進(jìn)旅游發(fā)展相關(guān)政策文件50多個(gè)。2015年，20個(gè)創(chuàng)建縣共安排旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金10.78億元，在建投資額超5億元的旅游項(xiàng)目50個(gè)，總投資730億元。今年，各創(chuàng)建縣“自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)”重大旅游項(xiàng)目共22個(gè)，這些項(xiàng)目投資達(dá)到540多億元。創(chuàng)建縣通過(guò)加強(qiáng)重大旅游項(xiàng)目的政策與資金保障，抓好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資、土地劃撥等，有力地推動(dòng)了重大項(xiàng)目建設(shè)。

同時(shí)，各創(chuàng)建縣的旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。絕大部分創(chuàng)建縣旅游消費(fèi)占所在縣的GDP比重都有明顯提高，其中，陽(yáng)朔縣、憑祥市、龍勝縣所占比重超過(guò)了50%，陽(yáng)朔縣高達(dá)71.7%，旅游業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。

當(dāng)前，為促進(jìn)廣西國(guó)家全域旅游示范區(qū)和廣西特色旅游名縣創(chuàng)建工作，將廣西打造成為國(guó)家全域旅游示范省，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣西制定了3年行動(dòng)計(jì)劃。提出以全域旅游為方向，圍繞廣西特色旅游名縣和國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作這一核心，以改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展為動(dòng)力，以重大旅游項(xiàng)目為突破口，加快旅游體制改革和旅游品牌創(chuàng)建，到2018年，爭(zhēng)取建成15個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)和20個(gè)廣西特色旅游名縣。(孟萍)

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